重磅！2025年中國及31省市建筑節能行業政策匯總及解讀（全）政策鼓勵超低能耗、近零能耗建筑標準的實施

行業主要上市公司：中材節能(603126.SH);北新建材(000786.SZ);啟迪設計(300500.SZ);南網能源(003035.SZ);亞士創能(603378.SH);南玻A(000012.SZ);中鐵裝配(300374.SZ)等

本文核心數據：中國建筑節能行業政策;各省市建筑節能行業政策;政策解讀

1、政策歷程圖

從政策發展歷程來看，不同時期政策側重點不同。“十二五”時期的政策主要是推動新建建筑節能設計標準全國覆蓋，重點發展北方采暖地區既有建筑節能改造。啟動綠色建筑評價標識制度，推廣可再生能源建筑應用示范項目，初步形成建筑節能法規框架，但市場化機制仍待完善。到了“十三五”時期的政策特征是強化綠色建筑規模化發展，提出城鎮新建建筑中綠色建筑占比目標。深化超低能耗建筑試點，推廣裝配式建筑技術體系。實施公共建筑能耗限額管理，建立重點城市建筑能耗監測平臺。首次將建筑節能與綠色建筑納入國家能源革命戰略，推動光伏建筑一體化技術應用。“十四五”時期政策聚焦城鄉建設領域碳達峰行動，明確建筑全生命周期降碳路徑。推行超低能耗、近零能耗建筑標準，擴大既有建筑節能改造范圍至公共機構與老舊小區。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面建筑節能行業政策匯總

近年來，國家出臺一系列政策支持引導我國建筑節能行業發展。我國建筑節能行業主要發展政策如下：

——《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》解讀

2022年3月，住房和城鄉建設部印發《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》，要求到2025年，我國城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩步提升，建筑用能結構逐步優化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環的建設發展方式，為城鄉建設領域2030年前碳達峰奠定堅實基礎。具體的發展指標以及量化目標如下：

——《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》解讀

從發展目標來看，據《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》規劃，到2025和2027年要在超低能耗、既有建筑節能改造、建筑用能結構等方面分別取得積極進展和顯著成效。

3、31省市層面的政策匯總及解讀

——部分省市建筑節能行業政策匯總

為響應國家政策，2024年以來多地陸續出臺各地轄區的城鄉建設領域碳達峰實施方案，從超低能耗、近零能耗、既有建筑節能改造等方面推動當地建筑節能產業的發展。此外，江蘇省還積極從金融扶持方面入手，對建筑節能改造、建設、設備更新、建材應用等方面給予資金扶持。截至2025年5月，地方層面的建筑節能相關政策/規劃匯總如下：

——部分省市建筑節能行業重點發展方向解讀

從省市發展規劃來看，目前有具體的規劃的是浙江省，計劃到2027年底，完成既有公共建筑節能改造500萬平方米以上。內蒙古計劃到2025年，新建超低能耗、近零能耗建筑面積超過30萬平方米。四川計劃到2025年，新增既有建筑節能改造面積600萬平方米以上等;安徽計劃到2025年，全省新建民用建筑能效較2020年提升30%。中國建筑節能行業部分省市建筑節能行業發展目標解讀如下：

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國建筑節能產業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》

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