重磅！2025年中國及31省市生豬養殖行業政策匯總及解讀（全）

行業主要上市公司：牧原股份(002714.SZ)、正邦科技(002157.SZ)、溫氏股份(300498.SZ)、新希望(000876.SZ)等

本文核心數據：政策匯總及解讀;發展目標分析

1、政策歷程圖

2007年，國務院發布《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，明確指出鼓勵發展標準化規模養殖、加強對散養戶的引導和扶持;2016年，《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》中提到將全國生豬生產的區域布局劃分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區4個區域，并提出了促進生豬生產發展的重點任務;2019年，《關于穩定生豬生產保障市場供給的意見》指出，要優化疫情處置和調運監管、深入推進標準化規模養殖;2021年，《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》指出，確保豬肉自給率保持在95%左右，豬肉產能穩定在5500萬噸左右，生豬養殖業產值達到1.5萬億元以上。促進生豬養殖發展政策眾多，規模化養殖是生豬生產發展的“主旋律”。2025年《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》指出，扶持畜牧業穩定發展。做好生豬產能監測和調控，促進平穩發展。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面生豬養殖行業政策匯總

隨著經濟的不斷發展、人們生活水平的日益提高，肉類市場規模及覆蓋消費者群體不斷擴大。國家相繼出臺了多項政策，對生豬養殖行業的健康有序發展起到重要作用。具體政策如下：

——《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》政策解讀

農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會聯合發布的《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》指出用5-10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局，產業競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續增強，自給率保持在95%左右。

——《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》政策解讀

2025年2月23日，備受關注的2025年中央一號文件《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》正式發布。其生豬養殖重點內容如下：

梳理近五年中央一號文件中關于畜牧業的內容可發現，對畜牧業的重視程度持續提升，相關內容不斷深化拓展，這為畜牧業穩定產能、加快轉型、強化產業鏈條提供了有力支撐。對比2024年一號文件，2025 年生豬行業政策從“優化生豬產能調控機制”轉變為“做好生豬產能監測和調控，促進平穩發展”。

各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市生豬養殖行業政策匯總

我國部分省市生豬養殖行業政策匯總如下：

——31省市生豬養殖行業發展目標解讀

根據經濟社會發展水平、資源環境承載能力、市場消費需求等因素，將全國生豬養殖業劃分為調出區、主銷區和產銷平衡區。調出區包括湖北、湖南、河南、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、山東、江西等省份，穩步擴大現有產能，加快產業轉型升級，提升規模化、標準化、產業化水平，實現穩產增產。主銷區包括廣東、浙江、江蘇、北京、天津、上海等省份，重點引導大中型企業建設養殖基地，確保一定的自給率。產銷平衡區包括內蒙古、山西、海南、四川、重慶、云南、貴州、福建、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆(含新疆生產建設兵團)等省份，重點挖掘增產潛力，推進適度規模經營，因地制宜發展地區特色養殖，確保基本自給。

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國生豬養殖行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》

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