重磅！2025年中國及31省市刀具行業政策匯總及解讀（全） 從技術改造到核心基礎零部件突破的政策演進

行業主要上市公司：中鎢高新(000657.SZ);廈門鎢業(600549.SH);歐科億(688308.SH);華銳精密(688059.SH);沃爾德(688028.SH);恒鋒工具(300488.SZ)等

本文核心數據：規劃目標

1、政策歷程圖

刀具制造行業是機械制造的基礎支撐性行業，刀具的質量直接決定了機械制造行業的生產水平，是制造業提高生產效率和產品質量的最重要因素，也是實現制造強國和供給側改革的關鍵基礎制造行業。

根據我國國民經濟“八五”計劃至“十四五”規劃，國家對刀具制造行業的發展引導政策經歷了從“著力抓好技術改造”到“堅持引進技術與自主創新相結合”，再到“實施工業強基工程，重點突破核心基礎零部件”的歷程，政策層面對刀具制造行業技術發展水平的要求逐漸提升。

進入“十四五”時期，隨著我國產業結構的調整升級進程不斷加快，加工產品的結構復雜化、加工精度要求的不斷提高以及生產效率的提升，需求市場對刀具的性能要求也不斷提高，由此推動國內刀具制造行業進入高質量發展新階段。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面刀具行業政策匯總

中國刀具行業政策聚焦高質量發展，政策主要支持技術創新、智能制造和產業鏈整合。規劃強調提升制造的智能化、高端化水平，推動高端數控刀具、超硬材料刀具等關鍵領域的研發和應用。同時，規劃鼓勵刀具行業加強材料創新，推進綠色制造和資源循環利用。

——國家層面刀具行業規劃匯總

中國刀具行業“十四五”期間的政策規劃聚焦數字化、智能化、綠色制造和產業鏈升級，推動設備更新、技術創新和產業轉型。規劃強調提升刀具供給質量與效率，促進高端材料研發，推動行業向數字化、智能化和高質量方向發展，為滿足高端裝備制造需求提供支持，提升整體競爭力和可持續發展能力。

3、國家層面重點政策解讀

——《產業結構調整指導目錄》政策解讀

由于刀具制造屬于機械加工制造行業的細分技術領域，也是工業發展的基礎性產業，國家層面高度關注刀具制造行業的發展，歷年的《產業結構調整指導目錄》均對刀具相關產業做出具體的引導部署。

《產業結構調整指導目錄》對刀具制造行業的政策支持逐步加強。2005年將“數控機床關鍵零部件及刀具制造”列為鼓勵類項目，并限制“普通高速鋼刀具”。2011年和2013年的修訂版增加了對“高性能納米硬質合金刀具”及“三軸以上聯動數控機床和刀具”的支持。2019年和2021年修訂版強調支持“高精密、高性能的切削刀具”及“五軸及以上聯動數控機床”。2024年版進一步將“數控機床關鍵零部件及刀具制造”和“高性能切削刀具制造”列為鼓勵類項目，同時對普通高速鋼刀具和部分金剛石切割鋸片實施限制。總體來看，政策逐步重視高精度、智能化刀具制造。

——《機械工業“十四五”發展綱要》政策解讀

根據中國機械工業聯合會于2021年4月發布的《機械工業“十四五”發展綱要》，到“十四五”末期，我國機械工業在質量效益明顯提升的基礎上實現持續健康平穩發展，全行業工業增加值增速高于制造業增速，創新能力顯著增強，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，產業結構更加優化，在全球價值鏈中的地位穩步提升。到2035年，我國機械工業綜合技術實力大幅提升，進入全球機械制造強國陣營中等水平。

其中，具體在刀具制造領域，提出將“中高端數控機床產品所需的關鍵功能部件，控制、驅動、檢測裝置與系統，加工涉及的高性能、數字化、自動化、智能化切削刀具和磨料磨具等”納入機械工業補短板重點方向之一。未來，刀具制造行業將堅持新發展理念，堅決落實制造強國戰略，支撐“雙循環”新發展格局，以科技創新為動力，以供給側結構性改革為主線，提升產品質量，加快進口刀具替代和產業服務升級的發展步伐。

4、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市刀具行業政策匯總

除了中央政府層面的大力支持，地方政策也積極跟進，全國大部分省/市的制造業“十四五”規劃均提到與刀具制造相關的發展任務或重點方向，促進重點地區的刀具制造行業在支撐國內產業結構調整升級中發揮重要作用，推動國內刀具制造行業的進一步發展提升。

——31省市刀具行業目標解讀

“十四五”期間，山東、遼寧、湖南、陜西等地均提出刀具制造行業發展的重點品類、發展方向等方面做出具體部署，積極推動國內刀具制造技術水平提升和產品質量升級，具體情況如下：

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