重磅！2021年中國及31省市光伏發(fā)電行業(yè)政策匯總及解讀（全）

光伏發(fā)電行業(yè)主要上市公司：目前國內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)主要上市公司有保利協(xié)鑫(03800.HK)，中環(huán)股份(002129)、隆基股份(601012)、通威股份(600438)等。

本文核心數(shù)據(jù)：國家政策、各省市政策、政策解讀

1、政策歷程圖

光伏發(fā)電是國家新能源發(fā)展的重要組成部分，國家政策從“十一五”期間到“十四五”期間越來越明確，“十一五”期間要求積極發(fā)展太陽能等新能源，“十四五”期間明確主張集中式和分布式能源并舉的發(fā)展模式，大力提升光伏發(fā)電規(guī)模。這意味著，國家對(duì)于光伏發(fā)電的規(guī)劃越來越清晰，政策規(guī)劃將更加有的放矢，更好的推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面光伏發(fā)電行業(yè)政策匯總

自2017年以來，國家光伏發(fā)電政策集中于提高裝機(jī)容量和發(fā)電量、規(guī)范產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、挺高電網(wǎng)消納能力等方面展開。2017年《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》明確光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地2017年-2020年累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)為3200萬千瓦。2021年國家能源局發(fā)布《2021年能源工作指導(dǎo)意見》提出，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右，風(fēng)電和光伏發(fā)電量的占比提升還將進(jìn)一步加速。

截止2021年9月光伏發(fā)電行業(yè)的主要政策如下：

——光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策解讀

2013年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確了光伏發(fā)電的補(bǔ)貼原則和時(shí)間，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。隨著光伏發(fā)電成本的下降，補(bǔ)貼也逐漸退坡。2018年光伏發(fā)電補(bǔ)貼從0.42元(含稅)/ KWh下降至0.37元/KWh(分布式光伏扶貧項(xiàng)目保持不變)。2021年，國家對(duì)于光伏電站和工商企業(yè)用分布式光伏新建項(xiàng)目不再補(bǔ)貼，新建戶用光伏補(bǔ)貼為0.03元/千瓦時(shí)。

——分布式光伏發(fā)電政策解讀

分布式光伏作為光伏發(fā)電的重要組成部分，具有運(yùn)行靈活、直接處于用戶側(cè)，可以有效減少對(duì)電網(wǎng)供電的依賴、安裝方便等優(yōu)點(diǎn)。國家對(duì)于分布式光伏也出臺(tái)了較多的政策，包括推動(dòng)試點(diǎn)、提供補(bǔ)貼等。

——光伏扶貧政策解讀

國家自2014年起，陸續(xù)發(fā)布一系列的政策，逐步實(shí)施光伏扶貧工作。2014年起在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個(gè)縣開展首批光伏試點(diǎn)。另外，光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策也在持續(xù)推進(jìn)。

——國家光伏發(fā)電目標(biāo)解讀

2021年4月19日，國家能源局對(duì)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》公開征求意見，征求意見稿中提出為達(dá)成2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等任務(wù)，需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，完善發(fā)展機(jī)制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)投資主體積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達(dá)到16.5%左右。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市光伏發(fā)電行業(yè)政策匯總

目前，多省市發(fā)布了和光伏發(fā)電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)省市包括山東、江蘇、甘肅等。政策主要包括光伏裝機(jī)容量目標(biāo)，“十四五”光伏發(fā)電規(guī)劃，光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃，光伏發(fā)電相關(guān)的補(bǔ)貼政策。主要省市的光伏發(fā)電相關(guān)政策如下：

——山東省光伏政策解讀

截止2021年上半年，山東省累計(jì)裝機(jī)容量為26.06GW，位列全國第一。山東省2021年5月發(fā)布《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃(征求意見稿)》，明確了“十四五”期間的光伏發(fā)展模式為集散并舉，結(jié)合漁光互補(bǔ)等新模式發(fā)展光伏電站，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廠房等分布式光伏。到2025年，山東光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為5200萬千瓦。

——西藏光伏發(fā)電政策解讀

中國西藏西部太陽能資源豐富，全年日照時(shí)數(shù)達(dá)2900~3400h，年輻射總量高達(dá)7000~8000MJ/m2，僅次于撒哈拉大沙漠，居世界第2位。2021年6月，西藏發(fā)布《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出加快推進(jìn)“光伏+儲(chǔ)能”研究和試點(diǎn)，加快發(fā)展光伏太陽能、裝機(jī)容量突破1000萬千瓦。

——“十四五”期間31省市光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

我國各省份在“十四五”規(guī)劃中大部分省份明確了到2025年的光伏發(fā)電的主要目標(biāo)，如山東、浙江等省市，其余省市雖未明確具體的裝機(jī)容量，但是也制定了光伏等新能源發(fā)展的規(guī)劃，包括發(fā)展風(fēng)光火儲(chǔ)輸一體化項(xiàng)目等。各省市“十四五”期間光伏發(fā)電規(guī)劃如下：

以上數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、IPO募投可研、招股說明書撰寫等解決方案。

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