政策護航之下垃圾發電破冰前行

 2012年2月，前瞻產業研究院垃圾焚燒產業研究小組曾撰文《垃圾焚燒產業將進入黃金發展期》，對垃圾焚燒產業的前景作出展望，并提到了垃圾焚燒面臨的多重障礙。通過筆者的持續追蹤，發現近期出臺多項垃圾焚燒政策及規劃，垃圾焚燒產業面對的多重障礙有望取得突破。

2012年4月10日，發改委發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，《通知》確定以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價為每千瓦時0.65元(含稅)，其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。

目前，垃圾焚燒發電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤。其中，當地省級電網負擔每千瓦時0.1元，電網企業由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導，其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。

新政規定全國統一垃圾發電標桿電價，可促進行業更加規范，利于行業長期發展。全國31個省市中，僅有廣東、浙江、上海等少部分地區的電價高于0.65元/千瓦時，其余地區都低于這一價格。垃圾發電上網電價的整體水平的上調，有望促進垃圾發電企業增收。

2012年4月，在廣東綠色產業投資基金的推動下，國內首只專業推動節能環保的產業投資基金——中宸基金落戶廣州。券商方面的消息稱，三年內基金總規模將達到500億元，其中環保產業規模約100億元，主要用于垃圾發電。

此外，中宸基金還與中投基金結成聯盟，共同發起設立首只種子基金——新能源基金，以推動城市生化垃圾發電項目，并通過適度的金融配置及財務策略做大基金規模，提升該產業的發展規模與競爭力。

4月6日，廣州市政府常務會議通過了《關于落實〈廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議關于羅家海等20名代表聯名提出的〈關于推進城市廢棄物處置利用，發展循環經濟的議案〉的決議〉實施方案》(以下簡稱實施方案)。根據該方案，廣州市將力爭2015年底前形成生活垃圾從分類、回收減量到無害化焚燒、填埋和生化處理的處理路線。對部分設施規模進行調整后，廣州未來垃圾焚燒的日處理能力從原來的1.7萬噸提升到2.1萬噸。同時，2012年廣州擬完成6個垃圾焚燒發電廠選址。未來三年廣州新建的6座垃圾焚燒發電廠名稱統一為“資源熱力電廠”，分別分布于白云、蘿崗、番禺、增城、花都、從化。

2012年4月19日，前瞻產業研究院從貴州省能源局了解到，貴州省“十二五”期間將在該省9個市、州政府所在城市，規劃建設10座(其中貴陽2座，其他8個市、州各一座)年處理能力600-1000噸垃圾發電廠。

目前，這一工作已啟動，并已引進美國綠色能源公司在畢節市七星關區建設垃圾發電項目(等離子氣化技術)。目前，貴陽市白云區垃圾發電項目(焚燒技術)正在開展特許權招標及相關工作，而六盤水市鐘山區也啟動了垃圾利用項目的前期工作。

通過對近期垃圾發電政策及項目規劃的解讀，筆者認為，在政府的重視以及相關行業的帶動下，垃圾焚燒發電行業有望突破重重阻礙，破冰前行。