2019年全球及中國電子煙市場監管政策匯總及解讀

從監管政策發展的趨勢來看，各國對于電子煙的監管力度正在不斷加強，政府針對蒸汽型電子煙的政策大多按是否含有尼古丁及其用途分類，主要分為一般消費品、醫藥產品和煙草制品三類。我國電子煙國家標準已獲批準，預計2019年10月前將正式出臺，目前HNB（加熱不燃燒）納入監管已經明確，蒸汽電子煙煙油的監管標準尚不明確，不過參考北美及歐洲等電子煙成熟市場的監管標準，未來很可能以尼古丁為標準界定電子煙生產、銷售、使用。

各國電子煙監管環境加速改善

新型煙草中，電子煙因起源相對較早，進入的市場相比加熱不燃燒煙更多，監管政策更為成熟。按照各國對電子煙的屬性定位及是否禁止銷售和使用的差異，可將電子煙的監管方式分為以下五類：視為煙草制品進行監管、視為醫藥產品進行監管、視為普通消費品進行監管、禁止銷售、禁止銷售和使用。從下表可知，已出電子煙監管法規的國家或地區中，將電子煙視為煙草制品進行監管，或者禁止含尼古丁電子煙銷售的占大多數。煙草消費大國中，中國與俄羅斯皆視其為普通消費品，并沒有額外的監管法規，美國及部分歐盟國家將其視為煙草制品管制，印尼與日本則禁售含尼古丁的電子煙。

隨著新型煙草產品的滲透率及普及度逐漸提高，世界各國針對新型煙草產品的政策相繼出臺，對于新型煙草產品的監管措施也逐漸明晰。目前，各國政府針對蒸汽型電子煙的政策主要按照是否含有尼古丁及其用途主要分為三類：一般消費品、醫藥產品和煙草制品。

美國食品藥品監督管理局（FDA）對于蒸汽型電子煙出臺了全面詳細的監管政策，監管力度十分嚴格；日本對于蒸汽型電子煙（VAPE）和HNB（加熱不燃燒）產品分開監管，對于蒸汽型電子煙的監管極為嚴格，禁止未經許可在液體中添加尼古丁，對于含有尼古丁的蒸汽型電子煙的進口、銷售、制造、廣告等需要申請并取得相應的許可，目前日本市場暫無獲批的含尼古丁蒸汽電子煙，非尼古丁蒸汽型電子煙則不受監管。歐盟TPD將所有含有尼古丁的產品納入電子煙管理范疇，同時要求新型煙草產品制造商在其產品進入市場前，須向有關機構進行申報，并于每年向有關機構提交年度報告，針對電子煙的銷售等情況進行匯報，并要求電子煙煙油中尼古丁含量不得超過20mg/ml，煙彈中煙油容量不得超過2ml，煙彈補充瓶不得超過10ml 的容量，產品包裝上須有防兒童接觸標識，且防篡改及泄漏，并標注健康警告，包裝禁止進行廣告和促銷等用途。南美、中東及亞洲部分地區的電子煙市場仍未開放：巴西、阿根廷、伊朗、沙特阿拉伯、新加坡、泰國等國家對于新型煙草產品的監管力度極為嚴格，禁止電子煙產品的銷售、分銷及進口。

從監管政策發展的趨勢來看，各國對于電子煙的監管力度正在不斷加強，具體手段基本集中在四個方面：一是加重稅收：如歐盟正在考慮增加新型煙草賦稅；韓國議會正在討論提高電子卷煙（包括加熱不燃燒產品）的稅率到傳統卷煙的標準；二是納入煙草制品監管：美國FDA和歐盟新《煙草制品指令》都將霧化產品納入煙草制品，由相關部門立法、監管；三是制定產品標準，規范產品工藝和質量：如美國對所有上市產品進行嚴格的審核；EUTPD2則對產品包裝、規格、警示語等都提出了明確規定；四是限制廣告和渠道，如韓國限制銷售渠道以避免未成年人接觸。

國內行業監管體系建設正在進行

在各國對于電子煙的監管力度不斷加強的同時，近年中國與地方政府也積極組建電子煙協會，以完善國內電子煙監管法規。2017年1月，中國電子商會（直屬工信部）電子煙行業委員會在深圳成立，重點從會員、行業大會、行業標準、培訓和國際交流等方面開展工作。2018年6月，國家強制性標準計劃《電子煙》、國家標準計劃《電子煙液煙堿、丙二醇和丙三醇的測定氣相色譜法》已進入審查階段，若審查無異，將分別在未來24個月和12個月由國標委批準通過，有效規范我國電子煙行業標準和發展。

目前，國內各類型大大小小的電子霧化煙產品、品牌眾多，行業格局分散且產品質量良莠不齊。諸如儲油倉玻纖不達標、煙油尼古丁超標等問題也是屢見不鮮。因此前瞻產業研究院結合國內電子煙行業的現狀得出，在《電子煙》行業標準發布實施后，將讓行業發展有據可循，加速不達標中小煙企業的出清和淘汰。另一方面，行標將對電子霧化煙煙油中的煙堿、丙二醇、萃取溶劑等物質的限值作出明確規定，在一定程度上將有望降低電子霧化煙有害物質的釋放。

地區控煙條令相繼將電子煙納入禁煙范圍

2018年8月30日，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局發布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，此通告對電子煙的銷售管理標準與卷煙一致。2019年1月1如，最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施，電子煙和普通卷煙一樣被列入禁煙范圍。2019年6月26日，《深圳經濟特區控制吸煙條例》正式將電子煙納入控煙范圍。綜合列表中已發布的地區控煙政策可以得出，我國開始打造健康、規范的電子煙環境，且電子煙產品未來可能會被作為煙草制品管制。雖然作為煙草制品管制會對電子煙帶來一定限制，但是銷售場景的豐富以及產品質量的提升，將有助于產品在煙民中的逐步滲透。

以上數據及分析均來自于前瞻產業研究院發布的《中國新型煙草制品行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》

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