重磅解讀！2019國家發改委環保與資源節約綜合利用類《產業結構調整指導目錄（征求意見稿）》

2019年4月8日，國家發改委就《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》正式面向全社會公開征求意見。《指導目錄》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成，本次修訂的意向旨在推動產業優化升級，加快先進制造業、服務業發展。

本次產業結構調整目錄中涉及環保與資源節約綜合利用的條目共計49條，均為鼓勵類條目。主要集中在環保相關產品與技術的研發以及廢物利用處理兩大方向。

我國環境污染投資近年來波動較大，總體保持上揚態勢，2017年我國環境污染投資額達到9538.95億元；但是環境污染投資占國內生產總值（GDP）的比重從2012年以來呈逐年下降趨勢，2017年比重降至1.16%。2018年環保政策密集出臺，節約環保力度進一步加大，根據公開資料，2018年環境污染治理投資增長有望遠超40%，其占GDP的比重回升至1.48%。根據2016年底發布的《全國城市生態保護與建設規劃(2015-2020年)》，到2020年，我國環保投資占GDP的比例將不低于3.5%。根據發達國家經驗，環保投入占GDP的比重在1%-1.5%時，才可能遏制環境污染的惡化趨勢，比重升至2%-3%時，才有可能改善環境質量。由此看來，目前國內環境污染治理投資占GDP比重與國家規劃以及經濟發達國家相比仍然相差甚遠。

總體看來，我國在節約環保方面仍然面臨較多問題。與環保強國美日德等國家相比，我國的環保體系不夠完善嚴格，政府發揮主導作用的空間余地很大；環保稅制處于起步階段；環保污染治理投資額增速不穩定且跟不上國家GDP發展的速度；環保工作執行過程中出現“雷聲大，雨點小”的現象，預期效果難以實現，處理手段以行政處罰為主，較為單一；在學校與社區組織中的環保宣傳教育形式不夠豐富，重視程度不高。

此次發布的《指導目錄》中呈現一個很明顯的特征：更加注重環境保護和清潔發展。除了在“環保與資源節約綜合利用”條目中單獨列出的49項外，在石油、化工、煤炭、紡織、建筑等產業調整中均有涉及節能環保的條目。可見，在高質量發展的總基調下，環境友好、綠色發展、可持續發展是所有行業產業永恒的行動方針。

自2007年我國首次將環保支出科目正式納入國家財政預算來，節能環保產業一路高歌猛進，各項政策頻繁出臺，近幾年達到了前所未有的高度。2018年是我國環保體制建設關鍵的一年，節能環保不再只是口號標語，許多政策從此年開始正式落地施行，陸續出臺的環保新規不再拘泥于環保產業本身，開始從環保相關部門人員編制、公民環保意識等角度切入，整體看來我國的整個環保體系日趨完善。

2018年9月10日，國家發改委環資司發布了《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于建設國家資源循環利用基地單位的公示》，符合條件的50家資源循環利用基地如下表所示。資源循環利用基地是對廢鋼鐵、建筑垃圾、餐廚廢棄物、廢塑料、生活垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置的場所。經過備案的基地，在建設期內，可按照中央預算內投資生態文明建設專項管理暫行辦法申請補助。

2019年產業結構指導目錄中，對于資源綜合利用及處理提出了多項鼓勵類產業。而資源循環利用基地是大中型城市建設不可或缺的重要功能區，也是提高城市資源利用效率的重要方式。“十三五”末將近，為了給環保規劃工作畫上圓滿句號，2019年預計也將密集出臺多項節能環保相關政策措施，隨著環保標準趨嚴、執法加強、環保投資加大，大量企業將涌入環保領域搶占市場，推動環保產品和技術升級迭代。

更多數據參考前瞻產業研究院發布的

《中國環保行業發展前景與投資預測分析報告》

《中國環保設備行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》

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