重磅解讀！2019國家發改委公路及道路運輸《產業結構調整指導目錄（征求意見稿）》

交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業，公路及道路運輸是其中最為靈活的組成部分，可實現“門對門”的即時運輸，同時在城鎮化水平日益提高下，加強城市公共交通建設發展，有助于提升居民生活幸福感。目前，產業結構調整鼓勵高速公路、國省干線改造，推動公路建設技術水平的提高，推進城市公交進一步發展，將為我國全面建成小康社會提供巨大助力。

公路及道路運輸（含城市客運）產業結構調整匯總

2019年4月8日，國家發改委就《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》正式面向全社會公開征求意見。《指導目錄》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成，本次修訂的意向旨在推動產業優化升級，加快先進制造業、服務業發展。

本次產業結構調整目錄中公路及道路運輸（含城市客運）下屬的條目共計20條，均為鼓勵類項目，主要集中在路網建設、建設技術與智能化水平提升，以及城市公共交通三個方面。

公路運輸服務提質增效，發揮城市公交導向作用

交通運輸業是國民經濟的基礎性產業，是市場經濟中的不可替代的組成部份，近幾年隨著公路基礎設施建設投入力度的加大，汽車客、貨運輸得到了迅猛發展，汽車客運已經成為人們出行的最主要方式之一，道路運輸已成為綜合運輸體系中最普遍和最具基礎保障功能的運輸方式。

近年來我國公路交通發展迅速，有效緩解了我國交通運輸緊張狀況，顯著提升了國家的綜合國力和競爭力，但隨著社會經濟快速發展，國家級干線公路規劃與建設覆蓋范圍仍不全面，2018年末我國公路總里程達到484.65萬公里，按照往年增速可以完成“十三五”規劃中設定的“500萬公里”目標，但二級及以上公路占比僅13.4%，還有城鎮未實現與國家高速公路相連接。同時道路交通運輸能力不足，部分國家高速公路通道運能緊張、擁堵嚴重，不能適應交通量快速增長的需要。

普通國道路線不連續、不完整，國家公路與其他運輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協調不夠，網絡效益和效率難以發揮。這一系列問題導致我國目前面臨著較大的公路運輸壓力，同時在快速城鎮化下，城市交通的擁堵亟需得到解決，城市公交沒有充分發揮出作用。

針對我國公路及道路運輸存在的問題，優化路網結構，加強高速公路建設，解決道路運輸和城市交通擁堵成為國家產業調整的主要目標。根據交通運輸部數據顯示，2018年我國四級及以上等級公路里程增加12.73萬公里，高速公路新增0.61萬公里，國家統計局數據顯示，新改建公路里程達到35.60萬公里。國家在產業結構調整中鼓勵高速公路項目建設和國省干線改造升級，有助于擴大我國公路運輸覆蓋范圍，解決運能緊張問題，提升公路及道路運輸能力。

目前我國高速ETC應用率低于40%，鼓勵不停車收費系統（ETC）的技術研發與應用，有助于解決高速收費造成的擁堵問題，同時公路智能運輸和快速客貨運輸等系統的開發與建設，有助于提高公路及道路運輸服務水平，實現行業的提質增效。

加強農村公路建設和農村客貨運輸網絡開發，有助于我國更好的解決城鄉發展不平衡問題，為推動新農村建設和農業產業化，提高農村居民收入和生活幸福水平帶來了更大助益。

加強城市公交建設，有助于適應城鎮居民基本出行需要，適應新型城鎮化建設需要，改變城市公交被動追隨城市發展的局面，使“密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型模式成為城鎮化建設的主導”，促進城市公共交通出行分擔率不斷提高，使群眾出行更安全、更高效、更舒適、更便捷。

運輸能力提升需求與政策成為產業調整推動因素

目前在我國全社會交通運輸體系中，公路及道路運輸占據了主導地位。交通運輸部數據顯示，雖然隨著私家車和共享汽車的發展，公路運輸中客運量連續下降，但是貨運量在不斷增長。2018年我國公路運輸客運量為136.72億人，較2017年下降6.2%，但貨運量395.69億噸，同比增長7.3%，占全國貨運量的78.15%。

目前我國正在加強工業現代化建設，物流體系的逐步完善對交通運輸提出了更高要求，預計到2020年，全社會客貨運量將達到2010年的1.5至2倍，交通運輸總體需求旺盛，在現實需要刺激下，我國必須進行公路及道路運輸行業結構的調整，擴大覆蓋范圍，提高運輸能力，提升運輸服務水平。

同時，在全面建成小康社會的關鍵時期，我國一系列政策也是推動公路及道路運輸產業結構調整的重要因素。2013年《國家公路網規劃（2013-2030）》發布，提出形成由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯絡線組成的國道網絡；形成由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區環線、并行線、聯絡線。2016年《綜合運輸服務“十三五”規劃》中提出普通國道基本覆蓋縣城，高速公訴覆蓋常住人口20萬以上的城市。

建設與運營養護中不斷提高技術與服務水平

目前我國正在加強公路及道路運輸建設，根據數據顯示，公路里程和高速公路里程在2020年末均能達成“十三五”規劃中的目標，未來的發展會更加注重發展質量，提高在建設和運營維護中的技術含量，提升服務質量與水平，形成高效的公路及道路運輸網絡，在城市客運中更加注重綠色環保理念的落實，推進城市綠色公共交通建設。

未來幾年的行業發展中，國家將持續鼓勵多項公路建設與維護技術的開發與應用，如橋梁與隧道修筑和養護技術、低噪音路面技術等，提高我國公路建設的技術含量；推進ETC、公路智能運輸等系統的開發與建設，有力推動我國公路及道路運輸服務質量的提升，從而促進運輸能力的提升。根據《城市公共交通“十三五”發展綱要》，我國城市交通中綠色出行分擔率最低要達到75%以上，因此，未來我國在城市公共交通運輸領域將大力落實綠色環保觀念，推進新能源公交車、電車等應用，減少化石能源消耗和污染排放。

更多數據參考前瞻產業研究院發布的《中國高速公路智能化行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》、《中國城市公交行業深度調研與投資戰略規劃分析報告》、《中國公路貨運行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》、《中國公路客運行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》、《中國互聯網+公路養護行業商業模式創新與投資機會深度研究報告》。

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