重磅解讀！2019國家發改委核能類《產業結構調整指導目錄（征求意見稿）》

 核能產業結構調整情況

在2019版指導目錄中，核能產業鼓勵類共有13項，限制類0項，淘汰類0項。其中鼓勵類項目主要有鈾礦地質勘查和鈾礦采冶、鈾精制、鈾轉化，先進核反應堆及多用途模塊化小型堆建造與技術開發，高性能核燃料元件、MOX元件、金屬元件制造，乏燃料后處理，核安保關鍵系統開發與設備制造，核電站應急搶險技術和設備等。

核能產業結構問題分析

核能是一種高能源轉換效率的清潔能源，對環境影響小且運行功率穩定，有廣闊的市場空間和發展前景，有利于未來能源結構的優化和可持續發展，核電產業也因此成為全球各國重點扶持和發展的產業。

根據世界核能協會數據，2017年，全球共有30個國家有核電運營，核電總裝機容量達391.72百萬千瓦，其中美國、法國、日本、中國、俄羅斯、韓國、加拿大、烏克蘭、德國、英國位列前十。

從在建、在運機組來看，截至2018年底，中國核電在建機組數量達20臺，大幅領先于其他國家；美國在運核電機組數量達99臺，位列全球第一，法國、日本緊隨其后，在運機組數量分別為58臺、42臺。

根據上述數據可知，與其他國家相比，我國核電產業發展較為謹慎，核電發電量占發電總量的比重低。數據顯示，2018年商運核電機組累計發電量為2865.11億千瓦時，僅占全國累計發電量的4.22%左右。

與此同時，我國核電產業鏈存在發展瓶頸，難以適應規模化和批量化的要求。核電產業鏈包括上游的核燃料和燃料組件供應，中游的核設備生產以及下游的核電站投資運營。

目前，核電產業鏈上游存在供應不足的情況。在核燃料方面，天然鈾作為核能發電的主要燃料，是核電產業的可持續發展基礎。但從鈾資源分布情況來看，天然鈾主要集中在澳大利亞、加拿大、哈薩克斯坦和俄羅斯等幾個國家，相較而言我國仍然屬于貧鈾國。在燃料組件方面，燃料組件供應主要為核島設備、常規島設備、輔助設備系統和消耗性設備，由于核電設備受投資拉動和政策影響，導致行業波動較大。

核電產業鏈中游存在自主化程度低、核心技術受制于人的情況。核電是高技術密集的產業，核電產業的發展與制造產業和能源產業密切相關，涉及材料、化工、電子、機械等眾多行業。，核電設備供應商雖然有一定的服務能力，但與國外知名供貨商相比仍有差距。另外，核電的研發與裝備制造之間沒有形成完備的配套服務鏈條,使得科研成果難以轉化。就總體而言，我國核電關鍵設備國產化程度不高，制造沒有形成完整的產業鏈條，核心裝備和技術依賴性較大，能源裝備制造水平總體明顯落后于國際先進水平。

核電產業鏈下游存在安全性和經濟性的挑戰。我國核電起步較晚，產業規模小、成本高，，如果實現群堆化、標準化、模塊化設計和建造的核電站，可使價格降低15%，將有利于我國能源結構進一步優化；核安全是核電的生命線，我國在日本福島核事故后，提出了安全、高效發展核電的方針，確保“安全第一，質量第一”，并落實到核電的全過程及所有相關產業，還對核安全事故概率提出了“十萬分之一”、“百萬分之一”兩個核電安全目標。

針對上述現狀，推動核電產業結構調整有利于進一步發展。對此，要拓寬核燃料供應渠道，加強乏燃料后處理技術；要加強自主創新能力，提高核心技術水平；要促進核電規模發展，健全安全保障措施。

結構調整有其必要性

核電產業結構調整的必要性，可從三個方面加以理解。首先，我國碳減排壓力促進能源轉型，核能以其近乎零碳排放、不受天氣影響、穩定供應大量電力的優勢成為我國當前能源結構調整戰略的重點之一。

其次，能源供給側結構性改革需要核電產業進一步發展。目前我國存在能源緊缺、能源結構過分單一現象，能源供應過度依賴煤炭資源，能源供給側結構極不合理。面對資源環境的瓶頸制約，能源供給側改革必須倚重清潔能源，以核電為抓手的能源供給側結構性改革勢在必行。

最后，順應全球核電發展趨勢需求。全球核電正逐漸走出日本福島核事故的陰影，以三代技術為主的核電發展第二個高峰正在到來，核電裝機容量呈現平穩上升的趨勢。而取得重大技術進展的我國核電將成為世界核電市場的一支生力軍。

調整旨在完善產業鏈

根據2019版指導目錄可知，核能產業結構調整旨在完善產業鏈。其中，針對上游問題，鼓勵鈾礦地質勘查和鈾礦采冶、鈾精制、鈾轉化，先進的鈾同位素分離技術開發與設備制造等；針對中游情況，鼓勵高性能核燃料元件、MOX元件、金屬元件制造，核電站延壽及退役技術和設備，核能綜合利用等；針對下游發展，鼓勵核電站建設，乏燃料后處理，核安保關鍵系統開發與設備制造，核電站應急搶險技術和設備等。

以上數據來源參考前瞻產業研究院發布的《中國核電行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

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