2018年工程擔保行業業務發展概況與市場前景分析 政策推動行業更好發展【組圖】

工程擔保行業業務眾多

目前，國內工程擔保行業業務主要包括工程投標擔保業務、工程履約擔保業務、業主支付擔保業務、工程付款擔保業務、工程反擔保業務、工程維修擔保業務等。

工程投標擔保是指由擔保人為投標人向招標人提供的，保證投標人按照招標文件的規定參加招標活動的擔保。投標擔保優勢在于可有效防治投標人輕率地進行投標，限制不合格的擬承包商參與競標以及制約投標人的行為。

不過，招標擔保在我國的應用情況還不是很樂觀。一方面是招標人收取、退回保證金的程序比較繁瑣，降低了企業工作效率；另一方面是投標擔保會占用大量資金，特別是采用保證金擔保的方式容易占用大量資金，減少資金收益。

工程履約擔保是指由保證人為工程承包商向業主提供的，保證承包商履行工程建設合同約定義務的擔保。常見的履約擔保方式主要有銀行出具的履約保函（分有條件履約的履約保函和無條件的履約保函）或專業擔保公司、保險公司等出具的履約擔保書等。

我國工程履約擔保主要在政府采購和一些建筑工程中使用，履約保證金額一般為合同額的10%-35%。但在有些地方的有些工程項目中，該比例則達到了100%。

業主支付擔保是指為保證業主履行工程合同約定的工程款支付義務，由擔保人為業主向承包商提供的，保證業主支付工程款的擔保。目前在我國的國家性法律法規中，僅對在工程建設合同造價在1000萬元以上的房地產開發項目（包括新建、改建、擴建的項目）進行了強制性的業主支付工程款擔保的規定。

工程付款擔保主要是指擔保人為承包商向分包商、材料設備供應商、建設工人提供的，保證承包商履行工程建設合同的約定向分包商、材料設備供應商、建設工人支付各項費用和價款，以及工資等款項的擔保。從定義可知，工程付款擔保主要是為了保障分包商、材料設備供應商、建設工人的利益。

工程反擔保是保證人要求被保證人提交一定的價值的資產為自己提供的擔保做反擔保，反擔保的產生主要是由擔保合同的無償屬性引起的。

工程維修擔保是指保證承包商在工程保修期內出現質量問題或缺陷負責維修的一種擔保。工程維修擔保在于維護業主的合法權益，促進承包商加強企業內部的全面質量管理。

政策推動行業更好發展

自開展工程擔保試點以來，我國初步建立了適合國情的工程擔保制度，增強了建筑市場主體的履約意識，豐富了建筑市場監管手段。但是，當前建筑市場仍然存在著工程防風險能力不強、履約糾紛頻發、工程欠款和欠薪屢禁不止等問題，亟須通過完善工程擔保應用機制加以解決。

為此，2018年7月，住建部印發的《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》提出目標：在依法必須招標的工程項目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔保；在房地產開發項目中推行工程款支付擔保；全面推行工程質量保證和農民工工資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%；采用最低價中標的工程實行高額履約擔保；農民工工資支付保函全部采用見索即付保函。

《指導意見》還提出了要分類實施工程擔保制度，即大力推行投標擔保、推行履約擔保、加快推行工程款支付擔保、強化工程質量保證擔保應用、強化工程質量保證擔保應用、全面推行農民工工資支付保函、推行工程保函替代保證金等。

可以預見，在政策推動下，工程擔保制度將逐步完善，工程擔保行業也將迎來更好發展，未來前景更加明朗。

以上數據來源參考前瞻產業研究院發布的《中國工程擔保行業發展模式與投資戰略規劃分析報告》。

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