重磅解讀！2019國家發改委農林業《產業結構調整指導目錄（征求意見稿）》

農林業產業結構調整情況

日前，國家發改委對外公開《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》。2019年版指導目錄分為鼓勵類、限制類、淘汰類3個類別，鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發展的技術、裝備、產品、行業。限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品。淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。

其中，農林業鼓勵類共有73項，包括農產品及農作物種子基地建設、畜禽標準化規模養殖技術開發與應用等；限制類包括天然草場超載放牧、單線3萬立方米/年以下的木質刨花板生產裝置等16項；淘汰類包括濕法纖維板生產工藝、滴水法松香生產工藝、農村傳統老式爐灶炕等7項。

為什么需要產業結構調整？

——農業發展面臨結構矛盾

在經過多年穩定向好發展后，我國農業已步入新階段，主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾。例如，在作物結構方面，玉米受國內消費增長放緩、替代產品進口沖擊等因素影響，出現了階段性過剩，庫存大幅增加；大豆面積產量雙下降，對外依存度過高，2018年大口進口量仍高達8806.6萬噸；優質飼草缺乏，產業現狀與飼草料需求不匹配。

在畜牧結構方面，畜禽養殖業布局與畜禽糞污消納能力在空間上不匹配，種養不匹配，糞便綜合利用率不足一半，局部地區畜禽養殖量超過了環境承載量，環境污染問題突出；畜產品結構以糧飼型的豬禽為主，草食畜比重小。

在產業機構方面，農產品加工業的產品仍以初級加工品為主，產業鏈條短，與發達國家存在較大差距；農業服務業檔次低、效率低，適應新的消費需求的訂單農業、連鎖經營、直銷等現代流通方式相對較少。

在區域結構方面，由于區域布局不盡合理，農牧結合不夠緊密，糞便綜合利用水平較低，生豬養殖與水環境保護矛盾比較突出，養殖與種植在空間分布上的錯位問題形勢嚴峻。

——林業產業結構存在問題

林業產業結構是指林業產業中第一產業、第二產業、第三產業的構成及其比重，其中第一產業主要包括農業（主要指花卉茶、桑果等）、牧業（主要指畜牧業）、林業（木材培育和種植、林產品等）；第二產業主要包括采掘業（如木材及竹材采運業），制造業（鋸材、木片加工業，人造板制造業，木制品業，竹、藤、棕、草制品業，林產化學產品制造業，造紙及紙制品業等），其他（電、煤、水、建筑等）；第三產業主要包括流通業、物業和社會服務業（主要指旅游業等）。

目前，林業第一、二、三產業發展仍不均衡，存在結構不合理，暴露出不少問題：第一產業粗放式規模擴張，導致森林資源質量和效益呈下降趨勢；第二產業技術落后，林產品科技含量低；第三產業市場化程度低，難以發揮市場優化資源配置的作用。

產業結構調整的必要性

農業產業結構調整不僅關系著農民脫貧致富的進程，而且關系著全面建設小康社會目標的實現。其必要性可從三個方面予以解釋：一是適應全球科技技術發展趨勢的必然選擇。只有加快農業結構調整，提升農業科技競爭力，大力推廣先進實用的農業科技成果，為“三農”發展提供有力的科技支撐，才能融入世界大勢，步入健康發展軌道。

二是增強國內經濟發展活力的有力舉措。只有加快農業結構調整步伐，以新的發展方式替代傳統的發展方式、以新的結構關系替代原有的結構關系，才能利用好經濟轉型打來的發展機遇，并增強國內經濟發展活力。

三是加快我國現代農業發展的迫切要求。加快發展現代農業是全面建成小康社會的重要保證，是一項關系全局與長遠的重大戰略任務，這對農業結構調整提出迫切要求。

林業產業結構調整的必要性同樣可從三個方面理解：一是經濟形勢的客觀要求，二是日益增長的社會需求，三是林業產業經濟結構現狀的內在要求。

目的是實現可持續發展

從2019年版指導目錄關于農林業鼓勵類、限制類、淘汰類項目可以看出，進一步調整優化產業結構，目的在于形成新產業、新業態、新模式，培育新的經濟增長點，夯實我國農林業可持續發展的基礎。

如鼓勵“農業生產數字化改造和智慧農業工程”、“數字農村建設和信息進村入戶工程”、“互聯網+農產品出村進城工程”等項目，以便從根本上改變傳統農業的發展模式，轉變為高產、高效、低耗、優質、生態和安全的智慧農業模式。

再如鼓勵“天然林等自然資源保護工程”、“生態保護和修復工程”、“家儲備林建設、特色經濟林建設”等項目，以使我國林業產業取得更大更長遠的綜合效益。

更多數據參考前瞻產業研究院發布的《2中國農業產業化市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》、《中國互聯網+智慧農業趨勢前瞻與產業鏈投資戰略分析報告》、《中國林業建設行業市場調研與投資預測分析報告》

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