粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)制與發(fā)展模式分析：發(fā)展格局重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需機(jī)制創(chuàng)新與模式權(quán)衡

發(fā)展格局重構(gòu)將塑造三大都市圈，當(dāng)前發(fā)展格局存在痛點(diǎn)

根據(jù)《蓄勢(shì)待發(fā)的世界灣區(qū)第四極：粵港澳大灣區(qū)展望及世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)研究》報(bào)告，在特殊的天然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，粵港澳大灣區(qū)將形成東西聯(lián)動(dòng)、港深莞穗核心軸帶動(dòng)西岸次軸的發(fā)展格局；發(fā)展格局重構(gòu)是粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要特征：

其一，灣區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在于不同體制下區(qū)域的融合發(fā)展，高規(guī)格的灣區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)需成立，以加快實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)部各核心城市、不同行政區(qū)間的協(xié)同與合作；

其二，在大灣區(qū)空間重構(gòu)方面，港深莞穗將成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的灣區(qū)核心發(fā)展軸，灣區(qū)本身所具有的科創(chuàng)加金融兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將大大促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛；而在核心軸的輻射帶動(dòng)下，未來(lái)重大基建的建成也將助東西聯(lián)動(dòng)，促使珠江西岸次軸發(fā)展加速。

未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)在核心發(fā)展軸和珠江西岸次軸的融合發(fā)展下，輻射范圍將擴(kuò)大，影響力深入華南腹地，統(tǒng)籌協(xié)作推動(dòng)空間由多中心轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化，灣區(qū)城市最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展均衡，要素得以充分自由流動(dòng)，最終有望形成世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極。

粵港澳大灣區(qū)有以香港為核心的大珠三角的金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心圈；以深圳為核心的“硅谷”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端產(chǎn)業(yè)中心圈，以及以整個(gè)區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)的智能制造及教育文化旅游產(chǎn)業(yè)圈，使灣區(qū)發(fā)展兼顧經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化和生態(tài)環(huán)保等各類(lèi)領(lǐng)域，推動(dòng)了城市群的可持續(xù)發(fā)展。在核心城市的引領(lǐng)下，粵港澳大灣區(qū)將珠三角的制造業(yè)與港澳兩地的服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，逐漸形成三大都市圈，分別是：

以深圳和香港為核心城市，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、創(chuàng)新科技為主導(dǎo)的港深莞惠都市圈；

以珠海與澳門(mén)為核心城市，以旅游業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)的澳珠中江都市圈；

以廣州為核心城市，以現(xiàn)代制造業(yè)與工商服務(wù)為主導(dǎo)的廣佛肇都市圈。

粵港澳大灣區(qū)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的格局是其最大的特點(diǎn)，同時(shí)也是最大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)所在。粵港澳三地的經(jīng)濟(jì)制度、法律體系和行政體系存在差異，各類(lèi)要素還難以完全自由流動(dòng)，一些領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象，這些難題亟待破解；同時(shí)，在‘一國(guó)兩制’前提下，粵港澳大灣區(qū)合作陷入“制度困境”——香港與澳門(mén)屬于獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，粵港澳大灣區(qū)整個(gè)區(qū)域不可能構(gòu)建一個(gè)相同制度的特別區(qū)域，內(nèi)陸珠三角部分也不可能是“獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”，任何經(jīng)濟(jì)合作都是在‘中國(guó)內(nèi)地關(guān)稅區(qū)’名義的基礎(chǔ)上展開(kāi)。因此，必須克服這一“制度困境”，降低規(guī)則和制度的摩擦成本，提高粵港澳大灣區(qū)資源及要素的配置效率。

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展：機(jī)制創(chuàng)新與模式權(quán)衡

充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的比較優(yōu)勢(shì)、形成合理的分工合作體系，使區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益得以實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制形成的重要機(jī)理；而區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)制根本動(dòng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益———追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益的最大化。根據(jù)粵港澳三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)合作方向，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈全面融合。廣東產(chǎn)業(yè)未來(lái)的轉(zhuǎn)型方向是朝價(jià)值鏈的兩端延伸，前端是技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，后端是市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)；香港當(dāng)前主要產(chǎn)業(yè)只有兩頭，一頭是金融業(yè)，屬于高增值低就業(yè)型的行業(yè)，另一頭是低增值高就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如物流、旅游、商貿(mào)等，缺乏科技、研發(fā)、制造等中間產(chǎn)業(yè)；澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，博彩業(yè)一家獨(dú)大，也面臨著產(chǎn)業(yè)適度多元化的問(wèn)題。

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作要改變過(guò)去“前店后廠”的傳統(tǒng)合作模式，充分發(fā)揮香港、澳門(mén)、廣州、深圳核心城市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ槿堑貐^(qū)的引領(lǐng)和外溢作用；鞏固和提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位和國(guó)際資產(chǎn)管理中心功能，進(jìn)一步發(fā)揮“超級(jí)聯(lián)系人”的作用；支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心以及中國(guó)與葡語(yǔ)系國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。

研發(fā)與新業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)共育。粵港澳大灣區(qū)是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的城市群之一，灣區(qū)內(nèi)11個(gè)城市各有優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成為必然舉措：支持香港建設(shè)世界級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，引領(lǐng)灣區(qū)與世界頂尖創(chuàng)新資源和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，引入更多世界一流機(jī)構(gòu)和內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐；把廣州打造成國(guó)家創(chuàng)新中心城市，把深圳打造成國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和具有世界影響力的國(guó)際創(chuàng)新中心；支持澳門(mén)和珠海共建國(guó)際化創(chuàng)新城市、粵港澳創(chuàng)新合作重要先行區(qū)；同時(shí)發(fā)揮佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶六個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，共同培育分工合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。

國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙向拓展。隨著珠三角要素成本的上升，在廣東的港澳企業(yè)以代工為主的經(jīng)營(yíng)模式難于持續(xù)，迫切需要轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的重要方向就是在目前擴(kuò)大內(nèi)需的背景下努力開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)，逐漸擺脫外貿(mào)依賴(lài)；鼓勵(lì)粵港澳三地企業(yè)聯(lián)手“走出去”開(kāi)展綠地投資、實(shí)施跨國(guó)兼并收購(gòu)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。

在產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈全面融合方面，粵港澳大灣區(qū)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展選擇的模式也不盡相同：在制造業(yè)合作方面，以產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)作配套為重點(diǎn)，建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作方面，以產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)鏈合作為重點(diǎn)，助力大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在產(chǎn)業(yè)全面融合方面，以協(xié)同研發(fā)和市場(chǎng)的共同開(kāi)拓為重點(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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