春風已到，民辦教育將蓄勢發力

2017年9月1日，確立了民辦學校分類管理的法律依據、進一步保障舉辦者權益與師生權益的新版《中華人民共和國民辦教育促進法》（2016年11月修訂）將要正式實施，屆時民辦教育將欣然脫去過往產權關系不明晰、投資回報不確定性、外部政策環境不可預測性的枷鎖，正式迎來快速發展時期。從我國近年來頻繁出臺的民辦教育相關政策以及規劃來看，我國對民辦教育的發展著實“下定決心，一往無前”。

民辦教育發展政策一覽

2004-2017年，我國陸續出臺了多部促進民辦教育健康發展的法律法規與意見，特別是2016年，指導意見與細則出臺頻頻，為民辦教育的發展奠定了基礎。2016年11月修訂的《民辦教育促進法》與2017年1月發布的《若干意見》，二者相輔相成、協同推進，在民辦學校分類機制、保障民辦學校合法權益、促進社會投資、完善扶持機制方面做出了重要指示。

圖表1：近期我國民辦教育主要政策分析

資料來源：前瞻產業研究院整理

民辦教育規模正在擴大中

（1）整體辦學數量日益增長，部分學校規?？s減

2007年，我國各級各類民辦學校（教育機構）有9.46萬所；從2008年開始超過10萬所，2016年躍至17.12萬所，較上年同比增長5.22%。數量的擴增表明民辦學校發展勁頭十足。

圖表2：2007-2016年我國民辦教育辦學數量分析（單位：所，%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

從細分領域來看，民辦幼兒園數量最多，遠超其余幾種類型的數量之和。2016年民辦幼兒園數量為15.42萬所，其占全國幼兒園的比重也超過了60%。

義務教育階段的民辦學?？傮w而言發展較慢，9年時間共增加1350所，其中民辦初中貢獻了56%的增長值。

普通高校的發展勢頭令人欣喜，雖然9年間僅增長84所，但是其在全國高校的占比已經升至28.58%。普通高校得到社會認可側面說明民辦學校的質量良好。

“唯二”類型學校辦學規模日趨縮減，其一是中等職業學校，2009年存有的民辦中等職業學校尚有3198家，2016年下降至2115家，下滑規模達33.86%；其二是獨立學院，由于越來越多的高校選擇以普通高校辦學或者由獨立學院升級為普通高校，民辦獨立學院的辦學規模由2009年的322減少至2016年的266家，縮減17.39%。

圖表3：2009-2016中國各級民辦學校數量情況（單位：所）

注：幼兒園單位此處為10所。

資料來源：前瞻產業研究院整理

（2）總體在校生數量不斷上漲，中等職業學生數量減少

2007-2016年9年間，民辦學校在校生數量實現了翻番，從2584萬人突破至4824萬人，年均復合增長率達到7.18%。2016年在校生規模數4824萬人，預計未來幾年將繼續維持5%以上的增速發展。

圖表4：2007-2016民辦學校在校生規模情況（單位：萬人，%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

細分各類學校在校生情況，2009-2016年，除了中等職業學校，其余各類民辦學校的在校人數均呈增長趨勢。

幼兒園在園人數2016年達到2437.66萬人，人數在民辦學校中占比最大，為50.53%，這也與我國民辦學校中幼兒園數量最多相一致。

值得注意的是，普通高校的在校人數9年間增長了187.92萬人，反映出民辦高校的質量正在逐步受到社會的認可，越來越多的學生選擇到民辦高校就讀。

圖表5：2009-2016年各級各類民辦學校在校生規模情況（單位：萬人）

資料來源：前瞻產業研究院整理

民辦教育占比尚低，發展空間巨大

2016年，我國民辦學校中，僅幼兒園數量占全國幼兒園數量超過一半，小學、普通初中和普通高中的民辦學校占比不足12%，普通高校占比不到3成。

我國義務教育階段的民辦學校由于受到公立學校的生源限制以及非營利性質的限制，目前發展還存有很大不足。2017年1月，國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》明確提出建立健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。未來義務教育階段的民辦教育將得到長足的發展。

而民辦普通高校隨著社會認可度的增長以及學歷認證的普及，也將迎來新的發展期。

圖表6：2016年各級各類民辦學校數占全國總數比例（單位：%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

過去民辦學校受到資金薄弱、政策定位不清晰的困擾，如今隨著地位的擺正、國家政策的推動與各地區政策的配合，民辦教育曝光度進一步擴大，在社會認可度不斷增加的情況下，民辦教育勢必迎來良好的發展時期。