同意縮小貿易逆差，中美貿易趨勢改變乃是必然

2017年7月19日，首輪中美全面經濟對話在美國華盛頓舉行。中美雙方確立了把合作共贏作為發展雙邊經貿關系的基本原則，把保持重大經濟政策溝通作為對話合作的基本方式。“對話”提出，中美將推進中美經濟合作一年計劃，做大經濟合作蛋糕，解決好中美經濟關系快速發展中產生的問題和矛盾，并且為縮小貿易逆差進行建設性合作。

中美的全面經濟對話，恰逢2017年4月中美兩國元首海湖莊園會晤100天之際，對雙方經濟貿易的發展起到了承上啟下的重要作用。

中美貿易進出口總量增速減緩

2010年-2016年，中美雙邊貿易增速持續下降，由2010年的24.82%下降至2016年的-3.26%。2010年中美雙邊貿易總額為4568.2億美元，2016年貿易總額達到5785.9億美元，年均復合增長率僅為4.0%，而同期我國總體進出口貿易總額年均復合增長率為41.96%。

圖表1：中美雙邊貿易總額及同比增長（單位：億美元，%）

資料來源：美國商務部 前瞻產業研究院整理

美國對華貿易政策分析

（1）近年來美國主要貿易政策

自中美兩國在上世紀70年代初恢復經濟貿易關系以來，美對華貿易政策發生過多次變化。隨著中美貿易總量的逐年擴增，中美貿易之間的不平衡性越來越明顯。在中國對美國貿易出口激增的同時，中美貿易摩擦不斷發生。中國整體經濟穩定的增長，綜合國力的強勢崛起，顯然對美國的國際控制能力構成了一定的威脅。

近年來美國國會涉華經貿議案不斷增多，第111-114屆國會直接涉及對華貿易提案的數量高達54項。其中經由總統簽署正式成為法案的有3項，即《2010年美國制造業增強法案》、2012年通過的《美國關稅修正法案》（下文簡稱GXP法案）和《2016年美國制造業競爭法案》。

第111-114屆國會主要通過貿易領域內的不斷提案，對部分原材料的進口關稅暫時取消或削減，減輕國內企業的稅收負擔，加大對國外相關企業的反補貼與反傾銷調查力度，提升美國制造業的競爭力，加快資本大規模回歸國內，改善國內經濟狀況，法案嚴重影響了中美經濟貿易關系的發展。

圖表2：第111屆-114屆國會對華主要貿易政策分析

資料來源：前瞻產業研究院整理

（2）美國貿易保護政策嚴重影響中美經濟合作

從2008年到2016年，美國對其他國家采取了600多項貿易保護措施，僅2015年就采取了90項，位居各國之首。

2012年GXP法案的簽署，授予美國商務部更大的裁決權，使其能夠自主對“非市場經濟國家”進行補貼調查，特別是法案規定補貼調查可追溯至2006年11月20日，直接導致其發動補貼調查的次數由2012年的11次上升到2013年的39次，其中累計發布平衡稅措施次數最多的國家為中國，實施次數高達35次，遠遠高于其他調查對象國家。

2009-2015年，美國對華資本投入占外商對華總體資本投入的比例不高，在7%-9%的范圍內波動；2015年美國對華投資總額僅為702.8億美元，較上年同比下降22.0%。

圖表3：2009-2017年1-5月中國對美國資本利用情況分析（單位：億美元）

資料來源：中國商務部 前瞻產業研究整理

美國貿易政策改變是必然趨勢

美國的貿易保護主義，既不利于美國經濟增長，又增加了世界經濟的混亂和不確定性。但是我們可以看到美國的態度在逐漸轉變。今年初的“百日計劃”到5月26號就發布的《中美經濟合作百日計劃早期收獲》，又到首輪“全面經濟對話”，中美對話成果從具體轉向了模糊，從解決問題轉向了凝聚共識。

中美兩國在彼此的經貿關系中都占據重要地位。美國是中國第二大貿易伙伴、第一大出口市場、第四大進口來源地；中國是美國第一大貿易伙伴、第三大出口市場、第一大進口來源地。在新的經濟形勢下，合作共贏才是發展正道。