迪士尼開園引發業界關注 中國主題公園行業政策環境分析

 5月8日，上海迪斯尼首度亮燈，有媒體航拍下了樂園美景。迪斯尼首度亮燈，而在3月28日，迪斯尼樂園開始向公眾發售門票。官方網站因為訪問量過大而一度癱瘓，開園前三天的門票“秒光”，搶票的激烈程度不輸春運。

公開資料顯示，上海迪士尼樂園占地面積達7平方公里。從規模上看，上海迪士尼是僅次于美國佛羅里達和法國巴黎的第三大項目;目前，投資總額已經增至55億美元左右。前瞻產業研究院《2016-2021年中國主題公園行業發展模式與投資戰略規劃分析報告》指出：作為國際頂級主題公園的迪士尼樂園，其自身無疑就能產生大量客流，對所在地周邊文化旅游消費將有很大帶動作用，從而成為推動當地經濟發展的有力引擎。

一、主題公園行業管理體制

國家旅游局是國務院主管旅游工作的直屬機構，實行“中央指導、屬地管理”的管理體制，對省、自治區、市、縣和區級地方旅游局進行工作指導。地方各級旅游局(或旅游委員會)是當地旅游工作的行業主管部門，直屬于各級地方政府管理。

主題公園行業作為旅游業的細分子行業，主要接受旅游業主管部門即國家旅游局和地方旅游管理部門的監督管理。此外，根據《游樂園管理規定》(建設部85號令)，住房和城鄉建設部負責全國游樂類主題公園的規劃、建設和管理工作;國家質量監督檢驗檢疫總局負責全國游樂類主題公園游樂設施的質量監督和安全監察工作;縣級以上地方人民政府園林、質量技術監督行政部門，負責該行政區域內相應的工作。

二、主題公園行業相關政策

主題公園行業主要受旅游業相關行業政策的直接影響。同時，由于旅游元素和文化元素往往存在天然的聯系，主題公園行業也同時受到文化產業相關政策的影響。

圖表1：主題公園相關政策分析

資料來源：前瞻產業研究院整理

圖表2：主題公園行業相關法律法規、部門規章及規范性文件一覽表

資料來源：前瞻產業研究院整理

三、主題公園審批暫停分析

2011年8月，國家發改委曾下發通知，要求自2011年8月5日起各地暫停新的主題公園建設。主題公園建設需由國務院審批，但是由于近年來，一些地方政府自行審批規模較大的主題公園項目，也有企業借此名義開發房地產項目，因此為防止各地盲目建設，要求自8月5日起至國家規范發展主題公園的具體措施出臺前，各地一律不得批準建設新的主題公園項目。發改委同時要求，已經辦理審批手續但尚未動工建設的項目，也不得開工建設。

通知中所稱的主題公園是指：現代建設的、吸引游客參與并收取門票的營利性人工景觀、游樂設施等，且該項目規劃(或實際)總占地面積在300畝以上或規劃(或實際)總投資在5億元以上。

主題公園審批曾一度暫停的原因解析：歷史角度來看，主題公園在大環境中經歷過90年代初期全國普遍泛濫發展期和2009年以后兩三年長江三角洲、珠江三角洲區域泛濫發展期之后，一線城市基本飽和。從經營發展來看，存在不少地產公司名義上發展文化娛樂事業，實質是變相圈地的現象。政府暫停審批后著手重新制定行業措施及標準是針對這類行為有的放矢，是保護文化產業良性有序發展。不會對實質經營者產生過多消極影響。

四、主題公園最新政策導向分析

2013年3月，國務院11個部門聯合印發《關于規范主題公園發展的若干意見》，規定主題公園項目新建、擴展應嚴格履行相應核準程序，并加強主題公園行業監督，明確界定主題公園范圍及類型，嚴禁借投資主題公園名義開發商業房地產。此舉意在規范主題公園市場，同時對于主題公園項目也有所放寬。

圖表3：《關于規范主題公園發展的若干意見》中主題公園分級

資料來源：前瞻產業研究院整理

2014年，中國再一次出現了主題公園投資熱潮。2014年9月，著名主題樂園品牌“環球影城“羅湖北京通州，這是繼香港和上海迪士尼樂園之后，落戶中國的第三個特大型主題樂園，該主題樂園預計2019年開業。2014年11月，落戶安吉的中國首座Hello Kitty主題樂園正式完工，并在2015年元旦開業。

此外，國內經營主題公園的企業也不斷增多，除了已有的華僑城、海昌控股、宋城演藝外，中國航空工業集團公司也宣布將正式啟動大型綜合航空主題樂園項目“航空大世界“，預計耗資達1000-2000億元，此標志全球第一個以航空為特色的大型綜合航空主題樂園將拉開建設序幕。

萬達集團也開始在主題公園市場發力，目前有西雙版納、哈爾濱、青島、南昌、合肥、桂林6個項目在建，2015年將有西雙版納、南昌兩個主題公園開業。

由此可見，從2014年中國主題公園市場政策進一步寬松，同時隨著2014年中國在旅游行業頒布的系列推進政策，對于主題公園的建設也具有一定的推動作用，但宜切記投資過熱現象。