“十一”黃金周臨近 發(fā)改委規(guī)定景區(qū)門票一年內(nèi)不準(zhǔn)漲價

剛剛過去的暑假和即將來臨的“十一”黃金周都是旅游的旺季，多家景區(qū)的門票均傳出上漲的消息。國家發(fā)展改革委9月8日會同國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》，將自2015年9月至2016年8月在全國開展為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。專項整治期間，對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的景區(qū)，各地原則上不出臺新的上調(diào)門票價格方案。

目前我國旅游景區(qū)中過于依賴門票收入的問題比較突出。由于提高景區(qū)門票價格對于增加景區(qū)財政收入起到立竿見影的效果，所以很多景區(qū)都把門票收入當(dāng)作“搖錢樹”。與國際比較，我國門票價格相對于居民收入來說顯得偏高。景區(qū)門票漲價是旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種較為復(fù)雜、敏感的一個問題。中國的許多旅游景區(qū)，尤其是一些國家級的自然和人文資源的重點景區(qū)，由于資源的稀缺性以及無法替代性，其市場需求大，游客數(shù)量多，過快、過高的門票價格上漲對旅游市場帶來了很大的負(fù)面影響。

發(fā)改委于2000年9月將20處名勝古跡景區(qū)的門票價格定價權(quán)下放地方政府，從此，包括世界遺產(chǎn)在內(nèi)的名勝古跡景區(qū)價格相繼跟風(fēng)上漲。2005年被旅游業(yè)界稱為門票漲價年，北京的六處世界文化遺產(chǎn)為漲價浪潮揭開了序幕。緊隨北京六大景區(qū)門票的漲價，九寨溝、黃龍、張家界武陵源、黃山、廈門鼓浪嶼、天柱山、武當(dāng)山、神農(nóng)架、嵩山少林等景區(qū)紛紛跟進(jìn)，不同程度地上調(diào)了門票價格，門票價格漲幅最低為38%，最高達(dá)16倍。

2007年發(fā)改委在針對全國各地旅游風(fēng)景區(qū)門票漲價引發(fā)民眾不滿的背景下，出臺了關(guān)于旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于3年的禁令通知。發(fā)改委出臺旅游風(fēng)景區(qū)漲價禁令的目的是阻止旅游風(fēng)景區(qū)門票價格頻繁上漲現(xiàn)象，本是遏制旅游風(fēng)景區(qū)門票價格上漲的“緊箍咒”，然而沒想到這個禁令反而成了旅游景區(qū)門票價格上漲的令箭，成為景區(qū)漲價周期表。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國旅游景區(qū)開發(fā)運(yùn)營模式與投資機(jī)會分析報告》顯示，2007年《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》對政府定價或指導(dǎo)價景區(qū)門票調(diào)整做出規(guī)定。規(guī)定如下：

圖表1：對政府定價或指導(dǎo)價景區(qū)門票調(diào)整的規(guī)定

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

所以2015年是國家發(fā)改委規(guī)定的全國景區(qū)“三年不漲價”的解禁之年，很多景區(qū)已經(jīng)提價或者明確漲價時間表。發(fā)改委如今開展為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作，那些侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、擅自增設(shè)收費(fèi)項目、違反定價規(guī)則的景區(qū)將有可能受到處罰，這有利于遏制景區(qū)門票價格亂象。而在8月28日，中國旅游景區(qū)協(xié)會就向全國旅游景區(qū)發(fā)起倡議，呼吁全國各類旅游景區(qū)共同抑制門票上漲勢頭，倡導(dǎo)5A、4A級景區(qū)帶頭不上漲門票價格。倡議發(fā)出后，各地旅游景區(qū)積極支持響應(yīng)。截至8月31日，已有2050家5A級和4A級景區(qū)簽訂“不上漲門票價格”承諾，約占全部5A和4A級景區(qū)的80%，這對于想去看世界的人來說是一大好消息。

另外，許多旅游景區(qū)一說提高收益，就只從門票上做文章。而相對于旅游其他要素，特別是食、購、娛等要素來講，門票收入是旅游業(yè)各項收入中彈性最小的收入。“吃、住、行、游、娛、購”這幾個要素是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。每一個環(huán)節(jié)都可以增加景區(qū)的收益，景區(qū)不依賴門票收入，在其他旅游環(huán)節(jié)中提供創(chuàng)新服務(wù)是一條可行的道路。

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