煤電聯(lián)動已成慣例 電價體制改革深入

距離去年8月份煤電聯(lián)動降低煤電企業(yè)上網(wǎng)電價后，時隔半年，煤電聯(lián)動機(jī)制再次啟動。國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格、依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

會議決定，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。一是按照煤電價格聯(lián)動機(jī)制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費負(fù)擔(dān)。繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價，并明確目錄，加大懲罰性電價執(zhí)行力度。三是利用降價空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國電力行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2014年全國火電發(fā)電量為4.17萬億千瓦時。按此測算，2015年發(fā)電企業(yè)利潤將減少834億元。本次降價幅度約為5%，明顯高于上一次（2014年9月）電價下調(diào)的0.93分/千瓦時，上次降幅為2.2%左右。

圖表1：2009-2014年火力發(fā)電行業(yè)利潤總額及變化情況（單位：億元，%）

資料來源：國家統(tǒng)計局 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

此次降價獲得了不少輿論好評，主要是因為此次的煤電聯(lián)動為“一降到底”，不但上網(wǎng)煤電價格下降，最終用戶用電價格也下降，煤電下游用戶都得益，體現(xiàn)了煤電聯(lián)動機(jī)制應(yīng)有的本意。

連續(xù)三年下調(diào)火電上網(wǎng)電價，今年是力度最大的一次。本次下調(diào)電價的背景是國內(nèi)工商業(yè)用電不振。前瞻電力行業(yè)研究報告顯示，2014年全社會用電量僅增長3.8%，創(chuàng)下近十年新低。2014年全國發(fā)電設(shè)備利用小時4286小時，為1978年以來的年度最低水平，同比降低235小時。今年前兩個月用電量增長只有2.5%。

此次國家再次啟動和激活“煤電價格聯(lián)動機(jī)制”，適時調(diào)整和降低煤電上下游相關(guān)行業(yè)及民眾的上網(wǎng)電價，顯然是直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長助力。此次僅工商業(yè)降電價一項，全年就可縮減成本超800億元。

在煤炭價格不斷處于下行通道、一季度GDP增速下行幾成定局、用電量增速也創(chuàng)新低至1%以下、二季度經(jīng)濟(jì)依然面臨嚴(yán)峻形勢的情況下，降價機(jī)制的推出，真正體現(xiàn)和凸顯了煤電價格聯(lián)動機(jī)制最終讓利消費者的應(yīng)有根本意義，即進(jìn)一步理順電力市場價格秩序，為廣大消費者帶來實惠。此次煤電聯(lián)動，也與在3月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中“努力降低電力成本、理順價格形成機(jī)制”的總體目標(biāo)相一致。可見，電力價格改革正走上良性的前進(jìn)道路，將進(jìn)一步深入下去。

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