高爾夫球場“霸占”綠地 “綠色深圳”如何為民所享？

近期，關于深圳高爾夫球場占據市中心的報道炒的沸沸揚揚，讓“綠色深圳”再次成為國民關注的焦點。傳統印象中，深圳市城市綠化率高，城市環境亮麗，整個城市有一種被森林所包圍的感覺。統計數據也證實了人們的印象，根據深圳市公布的相關數據顯示，2013年深圳市人均公共綠地面積達16.7平方米，城市綠化覆蓋率為45.1%，位居全國大中城市前列，遠期規劃目標城市綠地率將達到62.22%。

深圳市綠化覆蓋面積的擴大除了市政府的重視外，也與近些年全國范圍內興起的擴大城市綠化投資大背景分不開。據統計，2000-2009年，我國城市園林綠化固定資產投資保持高速增長態勢，從163.20億元增加至1235.90億元，年均復合增長率達到為25.23%，2010年，各部門綠化投入更是加倍增長，全年投資總額達到2297.04億元，同比增幅達到85.86%，2012年，我國園林綠化固定資產投資額為2380億元，同比增長19.48%。

在園林綠化固定資產投資不斷增加的同時，我國建成區綠化覆蓋率也在不斷攀升。根據前瞻產業研究院發布的《2014-2018年中國城市園林綠化行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，近年來，經過大規模植樹造綠活動，我國建成區綠化覆蓋率逐年上升。2001年，我國建成區綠化覆蓋率僅為28.2%，2012年上升至39.20%，而到了2013年，我國建成區綠化覆蓋率已達39.59%。

圖表1：2007-2013年中國城市建成區綠化覆蓋率（單位：%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

在建成區綠化覆蓋面積穩步增長的同時，我國人均公共綠地面積也呈逐年增長的態勢。根據《中國國土綠化狀況公報》數據，2002-2005年人均公共綠地面積增長迅速，此后增速有所減緩，維持在5%-10%之間。2013年人均公共綠地面積為12.26平方米，是2001年的3.4倍。

圖表2：2003-2013年中國人均公共綠地面積及增長率（單位：平方米）

資料來源：前瞻產業研究院整理

然而，人均公共綠地面積并不等于市民可以享有的公共面積。以深圳為例，2013年深圳人均公共綠地面積達到16.7平方米，但其中包括了大量的高爾夫球場的綠地面積，例如鹽田區人均高爾夫球場面積是其人均社區公園面積的8倍，這也意味著深圳市民真正享有的綠地面積遠不像數據看上去的那么美觀。而在深圳近4000公頃的綠地面積中有超過2400公頃的綠地面積為高爾夫球場的綠地面積。這些高爾夫球場占據了大量的城市綠地，卻只有少數富裕階層的人才能享受，這即浪費了城市綠地資源，也加劇了城市公共土地供給的緊張，不利于土地效益的發揮。

近幾年，隨著城市的擴張，深圳市的發展受到土地資源約束的影響越來越明顯，不僅自身的經濟發展速度在下降，而且城市經濟總量也接連被蘇州、天津和重慶等城市接近或超過。如何讓有限的土地面積發揮出最大的功效，成為考驗深圳市政府的一到難題。而對2015年不少使用期限將至的高爾夫球場綠地的處理，則有望成為檢驗政府智慧的一次小考。

高爾夫球場"霸占"城市中心綠地的現狀，其形成雖然有著特定的歷史背景。但隨著社會經濟的發展，這一狀況顯然已經不在適合我國現代城市的發展方向。而隨著城市中心人口的集聚，居民需要更多的城市綠地健身休閑。如何讓市政綠地歸民所享，為民所用，需要我們的城市管理者做出智慧的決策。

高爾夫球場"霸占"深圳城市綠地，"綠色深圳"如何為民所享？或許我們到時可以從城市管理者對使用期限即將臨近的深圳市中心高爾夫俱樂部的處理窺得一二。