我國(guó)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口 外出農(nóng)民工成主要受益群體

 7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》中的最大亮點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度將有力地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，外出農(nóng)民工成主要受益群體。

據(jù)了解，《意見》就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化，首先需要在戶籍上承認(rèn)其是城鎮(zhèn)居民，因此分析認(rèn)為逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度是未來(lái)的必然方向，其實(shí)早在2002年開始公安部就已經(jīng)開始著手研究取消農(nóng)業(yè)，非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。到2013年底就有湖北省、嘉興市、重慶市、成都市、廣州市等六個(gè)省市建立了統(tǒng)一戶口登記制度。現(xiàn)如國(guó)務(wù)院頒布《意見》，未來(lái)建立統(tǒng)一戶籍登記制度將會(huì)持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的省市將開始著手準(zhǔn)備推行。

戶籍改革的受益群體主要就是外出農(nóng)民工。眼下總體勞動(dòng)力需求行情處于高位，出現(xiàn)供不應(yīng)求，特別是農(nóng)民工較多選擇的農(nóng)林牧漁生產(chǎn)，商業(yè)和服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作等崗位的需求持續(xù)高漲，供需關(guān)系日漸緊張。基于此預(yù)測(cè)，新生代農(nóng)民工和上一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿會(huì)由此減弱，該群體總量會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。通過下圖可以看到，全國(guó)求人倍數(shù)除了2008-2009年金融危機(jī)時(shí)期，一直在波動(dòng)中持續(xù)上漲。

2001-2013年全國(guó)求人倍率（單位：倍）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

農(nóng)民工的定義為從事非農(nóng)活動(dòng)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，從大類可以分為外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工兩大類別，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)兩類農(nóng)民工的定義如下：1）外出農(nóng)民工：指調(diào)查年度內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力；2）本地農(nóng)民工：指調(diào)查年度內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)活動(dòng){包括本地非農(nóng)務(wù)工和非農(nóng)自營(yíng)活動(dòng)）6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，農(nóng)民工總數(shù)從2008年的2.25億上升至2012年的2.62億，平均每年增加的人數(shù)約有744萬(wàn)，其中增加的大部分為外出農(nóng)民工，如果按照這個(gè)速度增長(zhǎng)到2020年農(nóng)民工總數(shù)量可能會(huì)達(dá)到近3.2億人，但農(nóng)民工的增長(zhǎng)速度未來(lái)可能會(huì)下一個(gè)臺(tái)階，主要因素在于勞動(dòng)力儲(chǔ)備的下降。從總勞動(dòng)供給未來(lái)變化的情況看，2009年的數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村勞動(dòng)力后備力量明顯已經(jīng)進(jìn)入下降狀態(tài)，農(nóng)村10歲以下兒童數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20歲左右勞動(dòng)力數(shù)量水平，可以推算出在2015年前后，農(nóng)民工勞動(dòng)力的供給將出現(xiàn)明顯緊張，因此農(nóng)民工數(shù)量增速緩慢下降可能性很大。

從整體就業(yè)傾向的分析上看，未來(lái)整體非農(nóng)勞動(dòng)就業(yè)傾向的提升能夠在一定程度上緩沖勞動(dòng)力儲(chǔ)備下降帶來(lái)的負(fù)面影響。假設(shè)勞動(dòng)參與率不變的話，可以預(yù)測(cè)在2020年，農(nóng)民工總數(shù)將達(dá)到3.05億。從農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)上看，外出農(nóng)民工與本地農(nóng)民工的比例在2008-2012年維持較為平穩(wěn)的水平，可以推斷未來(lái)隨著戶籍改革的推進(jìn)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的傾向會(huì)提升，外出農(nóng)民工比例以每年提升1%的速度計(jì)算，在2020年整體比例將占整體農(nóng)民工的近70%，外出農(nóng)民工數(shù)量將增長(zhǎng)至2.14億，本地農(nóng)民工數(shù)量將為0.91億，與現(xiàn)在基本維持同樣數(shù)量。