陳光標被騙 基金會亟需建立信譽

  最近名人陳光標自稱被所謂的中國全球合作基金會行騙3萬美元。雙方互扯讓人霧里看花，該基金會也讓人無從判斷是否偽公益，如果真是公益組織，那負面影響不小。近期國內也不缺公益組織的負面新聞，如最近的留守兒童幸福列車被單方面叫停事件，本為行善，但是由于各種導致的糾紛時間只會讓公益組織喪失信譽迎來猜疑。領域內組織發展迫切需要內外部的約束。

前瞻產業研究院發布的《2014-2018年中國基金會持續運營及發展模式分析報告》顯示：國外公益事業發展相對完善，國內目前遠遠不夠，由于社會存在的貧困與救災等巨大需求，對基金會等組織產生增長動力。

數據顯示，截至2013末全國共有2061.3萬人享受城市居民最低生活保障，5382.1萬人享受農村居民最低生活保障，農村五保供養538.2萬人。全年資助1229.3萬城市困難群眾參加醫療保險，資助4132.5萬農村困難群眾參加新型農村合作醫療。但是這樣的低保援助還遠遠不夠。

2013年，國內各類自然災害共造成全國3.9億人次受災，1851人死亡，433人失蹤，1215萬人次緊急轉移安置。各類自然災害造成87.5萬間房屋倒塌，770.3萬間房屋不同程度損壞，農作物受災面積31349.8千公頃，其中絕收3844.4千公頃，直接經濟損失5808.4億元。

以基金會為例，基金會近年來發展較快。2004年《基金會管理條例》頒布，基金會快速增長，2013年全國共有基金會3554個。截至2014年3月18日，我國基金會總數達3689家。

圖表1：2005-2014年3月中國基金會單位數（單位：家）

資料來源：前瞻產業研究院基金會研究小組整理

數據顯示：2012年，中國基金會捐贈收入排名前20家資產總額為84.98億元，較上年前20家捐贈收入總額同比增長1.70%；中國基金會公益支出排名前20家公益支出總額為80.42億元，較上年前20家公益支出總額同比增長20.82%。

一方面基金會發展迅速，另一方面，2011年以來公益領域的負面事件漸頻發，對全領域發展帶來不利影響，2011年各類基金會接受捐贈同比下降1.03%，各級慈善會接受捐贈下降15.9%。2012年，全國各地慈善捐贈較2011年略有改觀，但仍不及2010年及2008年的水平。

2004年，《基金會管理條例》的頒布大大放寬了基金會行業的準入制度。截至2010年底，財政部、民政部、國家稅務總局等國務院各部門共出臺了14部與公益慈善相關的規章和300余件相關規定性文件。地方政府已出臺與公益慈善相關的61部地方性法規、15部地方政府規章和340余件相關規范性文件。不過目前國內基金會政策集中體現于監管態度，自治和服務性政策較少，限制了基金會的發展。

就內部治理結構上，基金會存在理事會決策職能的"空置"、監事會的"虛位"狀態、"內部人"控制的問題。基金會的管理模式官方色彩較濃，政府管理的滲透過于全面和深入、財務信息不透明。未來基金會要健康發展，完善的法律環境和嚴格的自律缺一不可。面對越來越多的負面事件，基金會更應該管理好自身信譽。