京津冀一體化規(guī)劃后發(fā)改委將推出首都經(jīng)濟圈一體化規(guī)劃

 4月9日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，為加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展，正在研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。首都經(jīng)濟圈一體化規(guī)劃同樣包含北京市、天津市和河北省，相比京津冀這樣的區(qū)域規(guī)劃，首都經(jīng)濟圈規(guī)劃將更強調(diào)經(jīng)濟輻射作用。以往提出的環(huán)渤海，京津冀發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)多要素的互聯(lián)互通，包括人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社保等。首都經(jīng)濟圈一體化規(guī)劃則側(cè)重經(jīng)濟輻射，難度更小一些。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國城市規(guī)劃行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，近些年來我國各大區(qū)域振興發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，應(yīng)接不暇。2008年國家發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》；2010年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》。三大城市群唯獨京津冀地區(qū)尚無相關(guān)國家級規(guī)劃。此外，天津濱海新區(qū)開發(fā)、西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等一系列國家戰(zhàn)略的實施以及成渝、武漢等國家區(qū)域規(guī)劃也相繼出臺。截至2010年底，全國已推出或確定推出的區(qū)域規(guī)劃共24個。2010年之后，舟山群島區(qū)域、內(nèi)蒙古區(qū)域、新疆天山北坡區(qū)域、中原經(jīng)濟區(qū)域等區(qū)域規(guī)劃又成為新的熱點。

我國部分區(qū)域振興規(guī)劃

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

前瞻的城市規(guī)劃行業(yè)報告顯示，盡管我國各地政府不遺余力地推出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，但是實施的依然不是市場決定的。其實在各地城市，每隔一段時間就會重新制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，以明確發(fā)展定位以及目標，但是大部分城市或者區(qū)域規(guī)劃的實施效果并不像規(guī)劃中的那樣理想。以天津的發(fā)展為例，天津在1949年是中國的第二大城市，現(xiàn)在只是變成了第三大直轄市。1997年天津市被國務(wù)院定為北方經(jīng)濟中心，環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心，但是如今天津市各項存款余額只有北京的四分之一左右；集中全部力量建設(shè)的于家堡CBD，都不如北京朝陽、金融街和中關(guān)村三個CBD中的任何一個。

我國城市及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要達到理想的效果，就需要讓市場來決定，而非權(quán)利高度集中來決定。美國的城市化程度都較高，各個區(qū)域的發(fā)展遵循市場機制，主要城市已經(jīng)形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，首都華盛頓不是萬眾矚目的城市。而在中國城市圍繞權(quán)力發(fā)展的特點非常明顯，除了三大經(jīng)濟圈外，其余地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快的城市依然為權(quán)力集中的省會城市及附近周邊地區(qū)。只有我國權(quán)力高度集中的現(xiàn)狀改善，權(quán)利不斷層層下放，才能更好地引導(dǎo)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，即便不用按照“城市規(guī)劃”或“區(qū)域振興規(guī)劃”等，市場也會決定當?shù)亟?jīng)濟的布局與發(fā)展，相關(guān)部門只要在此過程中進行引導(dǎo)和監(jiān)管足矣。