鐵老大改革第三槍 高鐵試點航空定價模式

 中國鐵路負債累累，鐵路貨運提價和客運提價迫在眉睫，中國鐵路改革進程不斷深化。改革第一槍打向了鐵路貨運班輪機制，改革第二槍指向了鐵路投融資改革。改革第三槍或指向鐵路運價機制。

鐵路定價權(quán)將下放

目前，中國鐵路貨運和客運的定價機制是：鐵道部或鐵總先根據(jù)實際的運力和需求統(tǒng)計情況，向發(fā)改委申報一個定價方案，發(fā)改委在此基礎(chǔ)上進行調(diào)整，然后作為整個國家鐵路網(wǎng)內(nèi)的價格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實施。

國發(fā)33號文當(dāng)時確定了未來鐵路改革的幾個方面，其中運價體制改革當(dāng)時規(guī)定是由發(fā)改委牽頭組織，鐵總彼時處于被動配合位置。但是十八屆三中全會之后，總體的改革基調(diào)是放權(quán)。

鐵路的運價并不是鐵板一塊，有些由市場自主決定，有些公益性較強，需要政府定價。鐵路價格改革的總體趨勢是讓市場定價的范圍逐步擴大，把政府定價的范圍只限定在公益性和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

高鐵或試點航空定價模式

旨在改善鐵路盈利能力、增加對民營資本吸引力，且備受各方關(guān)注的鐵路運價改革方案正在醞釀中，可能于2014年初出臺。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2013-2017年中國高鐵行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析認為，貨運運價將在一至兩年內(nèi)上調(diào)為0.15元/噸公里左右的合理水平，相比目前鐵路平均0.12元/噸公里運價，依然有20%左右的提價空間。之后實現(xiàn)市場化波動。客運方面，高鐵試點航空定價模式、實現(xiàn)運價市場化，而普通列車接受政府補貼。2014年二三月份，鐵路貨運價格可能會上調(diào)，提價幅度或不會低于10%。

中國高鐵目前開一條虧一條，究其原因還是客流運量上不去，許多高鐵上座率不達10%。高鐵試點航空定價模式，運力過剩時可通過降價提高上座率，在運營成本不變的情況下，上座率增加將提高營業(yè)收入，因此高鐵試點航空定價或可以改變高鐵虧損現(xiàn)狀，扭虧為盈。

高鐵試點航空定價原因

1、高鐵連年虧損急待改革

2012年，武廣高鐵的總收入達到97億，營業(yè)成本108億元，虧損11億元；2011年這數(shù)字為75億元，武廣高鐵運營的第一年則為50億元。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計，2013年，隨著京廣高鐵的全線貫通，武廣高鐵的運營收入還將大幅提升，會超過100億元。

2、“營改增”對鐵路運輸企業(yè)稅負反而加重

近期鐵路貨運價格改革受到業(yè)界關(guān)注，因為鐵路運輸業(yè)“營改增”出現(xiàn)企業(yè)稅負不降反升的情況，鐵路貨運提價可以對此進行對沖。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院高鐵行業(yè)分析報告數(shù)據(jù)顯示，營改增政策實施后，預(yù)計大秦鐵路利潤減少11.2%、廣深鐵路減少16.1%、鐵龍物流減少5%。

3、鐵路建設(shè)資金短缺急待改革

自1995年至今，鐵路客運基準(zhǔn)票價率一直沒有作過調(diào)整，始終實施低運價政策，鐵路運輸企業(yè)保本經(jīng)營已十分困難。另外，鐵路運輸企業(yè)承擔(dān)著大量公益性運輸、公益性線路運營補貼。消息人士指出，有關(guān)部門正醞釀建立鐵路公益性、政策性運輸補貼制度，對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度之前，中央財政將在明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。

鐵路19年基準(zhǔn)票價不漲的同時又是大規(guī)模鐵路建設(shè)發(fā)展的高投入，建設(shè)資金絕大部分來自發(fā)債、貸款，鐵路發(fā)債僅憑員工節(jié)衣縮食是難以長久為繼。鐵路投融資渠道通路不暢，好的項目鐵路投資不出去，缺錢的項目，外來資金進不來，很重要的原因也是鐵路價格未理順。