礦山生態(tài)修復(fù)：亡羊補(bǔ)牢更是未雨綢繆

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廢棄礦山危害大 生態(tài)修復(fù)不可少

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我國是礦產(chǎn)資源大國，但同時(shí)也是資源消耗大國。豐富的礦產(chǎn)資源支撐了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院礦山修復(fù)行業(yè)研究員鄭新風(fēng)認(rèn)為，在煤炭等礦產(chǎn)資源的大規(guī)模的掠奪式開發(fā)之后，許多礦山、礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題觸目驚心，因此，積極開展生態(tài)修復(fù)既是對(duì)資源過度開發(fā)的亡羊補(bǔ)牢之舉，更是為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的未雨綢繆。

資源開采后遺癥

我國是礦產(chǎn)資源大國也是資源消耗大國，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的巨大需求，促使人們大規(guī)模、大范圍地開采礦產(chǎn)資源，地表乃至地下礦產(chǎn)開采區(qū)域星羅棋布。在被開采或已開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域，其土地具有眾多不良的理化性質(zhì)，尤其是重金屬含量過高，而有毒重金屬在土壤系統(tǒng)中的污染過程又具有隱蔽性、長期性和不可逆性，因此常給周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成重大的影響，是破壞土地資源導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、破壞水平衡加劇礦區(qū)水資源危機(jī)、污染環(huán)境危害人體健康、破壞生物群落的生態(tài)平衡和生物多樣性的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

我國是世界采礦大國，現(xiàn)有各類礦山企業(yè)約15.3萬個(gè)，其中國有礦山7650個(gè)。據(jù)2010年全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)，全國因采礦形成的采空區(qū)面積約134.9萬公頃，占礦區(qū)面積的26%，采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積約238.3萬公頃，占礦區(qū)面積的47%。

與此同時(shí)，伴隨各類礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，礦區(qū)還產(chǎn)出了大量的固體廢棄物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底全國因采礦活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢棄物的累計(jì)積存量353.3億噸。此外，礦業(yè)廢棄地是指在采礦活動(dòng)中被破壞、未經(jīng)治理而無法使用的土地包括廢石堆廢棄地、采空區(qū)和塌陷區(qū)、尾礦廢棄地、采礦作業(yè)面、道路及輔助建筑物占用后被廢棄的土地，這些都成為礦產(chǎn)資源過度開采又缺乏修復(fù)的后遺癥。

具體來看，這些后遺癥的危害主要體現(xiàn)在對(duì)土地資源、水資源、大氣質(zhì)量和生物生態(tài)等方面。

首先是對(duì)土地資源的影響。

礦山活動(dòng)尤其是露天開采，嚴(yán)重破壞了山坡土體結(jié)構(gòu)，加上大型采礦設(shè)備的重壓導(dǎo)致地面塌陷和土壤裂隙產(chǎn)生，而土壤中的營養(yǎng)元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區(qū)或洼地，造成許多地方土壤養(yǎng)分短缺，土壤承載力下降，造成土地貧瘠、植被破壞，最終導(dǎo)致礦區(qū)大面積人工裸地的形成，使水土更易移動(dòng)，水土流失加劇。

同時(shí)，礦山固體廢渣經(jīng)雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的酸堿污染(主要是強(qiáng)酸性污染)、有機(jī)毒物污染與重金屬污染，而且由于地下采空影響了山體和斜坡的穩(wěn)定性，容易導(dǎo)致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡及泥石流災(zāi)害的發(fā)生。

其次是對(duì)水資源的影響。

由于礦區(qū)塌陷、裂縫與礦井疏干排水，使礦山開采地段的儲(chǔ)水構(gòu)造發(fā)生變化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面積的疏干漏斗;地表徑流的變更，使水源枯竭，水利設(shè)施喪失原有功能，直接影響農(nóng)作物耕種。同時(shí)，礦山開采過程中產(chǎn)生的礦坑水、廢石淋濾水等，一般較少達(dá)到工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。

再有就是對(duì)大氣質(zhì)量的影響。

礦山在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生大量的粉塵和有毒有害氣體，特別是在露天煤礦中產(chǎn)生的粉塵、煤矸石的氧化和自燃中放出的大量有毒氣體會(huì)在干燥氣候與大風(fēng)作用下產(chǎn)生礦塵暴，不僅污染礦區(qū)大氣，破壞作業(yè)環(huán)境，損害工人身體健康，而且由于風(fēng)的流動(dòng)，也是礦區(qū)周圍和全球大氣的污染源之一。

此外，就是對(duì)生物多樣性的影響。由于礦區(qū)植被清除、土壤退化與污染、水土流失、水資源的缺失與污染等，對(duì)礦區(qū)生物多樣性的維持形成致命打擊，嚴(yán)重威脅了動(dòng)植物生存，從而對(duì)生物多樣性造成威脅。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院礦山修復(fù)行業(yè)研究員鄭新風(fēng)指出，目前我國礦山地質(zhì)環(huán)境形勢依然很嚴(yán)峻，治理難度日益增大，礦山地質(zhì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失并危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。預(yù)計(jì)未來10年乃至更長時(shí)間內(nèi)，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量仍將繼續(xù)增長，資源、能源的消耗也將隨之暴增，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)所面臨的壓力越來越大，這也獲獎(jiǎng)成為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的約束瓶頸。

亡羊補(bǔ)牢還是未雨綢繆?

生態(tài)修復(fù)是指利用大自然的自我修復(fù)能力，在適當(dāng)?shù)娜斯ご胧┹o助下，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、維護(hù)生物多樣性的生態(tài)功能和開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)功能。生態(tài)修復(fù)不是指將生態(tài)系統(tǒng)完全恢復(fù)到其原始狀態(tài)，而是指通過修復(fù)使生態(tài)系統(tǒng)的功能不斷得到恢復(fù)與完善。

而礦山生態(tài)修復(fù)即礦山領(lǐng)域的生態(tài)修復(fù)。礦山生態(tài)環(huán)境破壞系統(tǒng)包括開挖、壓占、坍塌、水土流失、尾礦砂庫等，其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大了位移，是一種典型的退化生態(tài)系統(tǒng)。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法一般有穩(wěn)定化處理和生物修復(fù)處理兩種。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2012-2016年中國礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析指出：生態(tài)修復(fù)是一個(gè)生態(tài)自我恢復(fù)、發(fā)展和提高的過程。在生態(tài)修復(fù)中，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其群落是由簡單向復(fù)雜、由單功能向多功能、由抗逆性弱向抗逆性強(qiáng)轉(zhuǎn)變的。生態(tài)修復(fù)還是保持水土、保持人和自然和諧相處的具體體現(xiàn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)資源的需求與日俱增，大規(guī)模地開發(fā)礦產(chǎn)資源給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞，生態(tài)環(huán)境修復(fù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的共同訴求。近年來，我國礦山生態(tài)修復(fù)研究發(fā)展迅速，礦山生態(tài)修復(fù)工作也逐步開展起來，并在礦山廢棄地的土壤改良技術(shù)、礦山廢棄地的植被選擇技術(shù)和礦山土地復(fù)墾技術(shù)等方面取得較好的研究成果和實(shí)踐成果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中央財(cái)政共投入資金129億元，帶動(dòng)地方財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)資金投入500億元。“十一五”期間，我國治理恢復(fù)礦山土地面積約49.6萬公頃，治理礦山地質(zhì)災(zāi)害5195處，治理已破壞的地形地貌景觀2527處，有效緩解了礦山開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的影響。

然而，由于我國礦產(chǎn)資源大多集中在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、敏感地區(qū)或重要生態(tài)功能區(qū)，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用范圍廣、面積大，資源開采條件有限，粗放的開采方式和淡薄的責(zé)任意識(shí)加劇了開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的危害，我國工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)率僅為12%。而在發(fā)達(dá)國家，法律普遍規(guī)定礦區(qū)的礦主有出資恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任，土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)也被納入開采工藝審核，因此其復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)率普遍超過50%，英美等國家更超過80%。對(duì)比得知，我國的礦山復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)仍任重而道遠(yuǎn)。

近年來，為順利推進(jìn)我國礦山生態(tài)修復(fù)事業(yè)的發(fā)展，我國31個(gè)省(區(qū)、市)均已建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，一定程度上緩解了礦山生態(tài)修復(fù)的資金缺口。國土資源部的規(guī)劃提出，到2015年，我國礦區(qū)恢復(fù)率將達(dá)到30%，并力爭到2020年使大中型礦山建設(shè)基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此測算，“十二五”期間，我國平均每年將有約250億元資金投資于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，比“十一五”末增長112%。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院礦山修復(fù)行業(yè)研究員鄭新風(fēng)分析認(rèn)為，落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)資金是推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)的前提和基礎(chǔ)，為拓寬資金渠道來源，我國應(yīng)全面建立礦山環(huán)境治理保證金制度，責(zé)令礦山企業(yè)從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取一部分資金以建立礦山企業(yè)的環(huán)境治理基金，同時(shí)對(duì)這類企業(yè)收取礦山企業(yè)的超標(biāo)排污費(fèi)，此外，國家相關(guān)部門也有義務(wù)從資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)中劃出一部分用以建立礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾基金，同時(shí)通過開展市場化籌資等渠道以增加投入。

鄭新風(fēng)強(qiáng)調(diào)，我國礦山生態(tài)修復(fù)必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以實(shí)現(xiàn)礦山可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綜合治理、堅(jiān)持水土流失防治與環(huán)境綠化美化相結(jié)合、注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，因地制宜、合理布局、經(jīng)濟(jì)可行的原則，以在亡羊補(bǔ)牢的同時(shí)實(shí)現(xiàn)未雨綢繆。