四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國家和四川省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

(一)“十一五”主要成就。

“十一五”是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省克服了“5·12”汶川特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴(yán)重暴雨洪澇泥石流等自然災(zāi)害的影響，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和食品安全事件的沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了健康快速發(fā)展勢(shì)頭，取得了顯著成就。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。“十一五”期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田854萬畝，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)14343個(gè)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到31.5%，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。2010年，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，油菜籽產(chǎn)量連續(xù)9年創(chuàng)歷史最高水平，肉類總產(chǎn)量年均增長1.54%。

2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到5140元。“十一五”期間，農(nóng)民人均純收入年均增長12.9%，是我省農(nóng)民收入增長最快的時(shí)期之一。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的突出亮點(diǎn)。2010年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出2245.9萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)入新階段。2010年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3223家，比2005年增加1476家。全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到24131個(gè)，比2005年增加10531個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社14127個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到57%。

4.農(nóng)村民生得到顯著改善。“十一五”期間，新改建農(nóng)村公路12.7萬公里，新建戶用沼氣池263萬口，改造農(nóng)村電網(wǎng)10.42萬公里[1]，維修農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍危房面積840萬平方米、村衛(wèi)生室2675所，改造農(nóng)村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問題。扶貧開發(fā)力度加大。地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。

5.新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。“十一五”期間，新農(nóng)村建設(shè)示范片連片發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)2884萬畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4萬戶，新建、改建、擴(kuò)建和風(fēng)貌功能改造56萬戶，建成新村(聚居點(diǎn))2614個(gè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。全省新農(nóng)村建設(shè)形成了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、連片推進(jìn)、以片帶面的格局。

6.農(nóng)村綜合改革不斷深化。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制廣泛推行，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得根本性突破。

專欄1　“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況(略)

(二)主要困難和挑戰(zhàn)。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于歷史欠賬多，二元結(jié)構(gòu)明顯，體制機(jī)制方面的深層次障礙未突破，農(nóng)民增收長效機(jī)制尚未健全，“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估。

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套差，中低產(chǎn)田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達(dá)22萬平方公里。防洪工程建設(shè)滯后。自然災(zāi)害頻繁，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力較弱。農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高。農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)民組織化程度還較低，土地零碎、經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合開發(fā)利用能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工率還不高。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、社會(huì)化服務(wù)體系和質(zhì)量安全體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足。農(nóng)村教育水平普遍較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，上學(xué)難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障、社會(huì)救助水平不高，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系尚不健全。農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。

4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大。農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制、農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制不健全，農(nóng)村融資機(jī)制尚未有效建立，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)不足等問題仍未從根本上解決;農(nóng)村綜合配套改革仍需深化，農(nóng)村社會(huì)管理體制不完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不健全。

同時(shí)，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性資源短缺矛盾更加突出，農(nóng)村人口老齡化問題日趨凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰(zhàn)，需要我們?cè)?ldquo;十二五”時(shí)期采取新的舉措去應(yīng)對(duì)。

(三)機(jī)遇和有利條件。

“十二五”時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更面臨著難得的歷史機(jī)遇和有利條件。

1.國家對(duì)“三農(nóng)”支持力度加大。自實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需政策以來，國家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成了比較系統(tǒng)、完整的農(nóng)村改革發(fā)展政策體系。“十二五”期間，中央將進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村民生工程的投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境向好。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整優(yōu)化加快。隨著新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、民族地區(qū)跨越發(fā)展、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及全省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我省作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省和西部重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快[2]。我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革正穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(市)的試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村居民點(diǎn)整合、鄉(xiāng)村行政管理體制調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)管理的加強(qiáng)，將為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)的成片推進(jìn)創(chuàng)造良好的體制機(jī)制條件。