安徽省交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃

五、保障措施

(一)提高認識，轉變觀念。進一步增強加快轉變交通運輸發(fā)展方式、推進現代交通運輸業(yè)科學發(fā)展的主動性、緊迫感和責任感，立足為社會、為人民群眾提供一流交通運輸服務，思考與研究交通運輸發(fā)展的實際問題，努力推進交通運輸事業(yè)邁上新臺階。建立適應科學發(fā)展的思維模式，努力實現交通運輸發(fā)展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調拉動轉變，由主要依靠增加資源能源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新轉變，由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向各種運輸方式合理分工、無縫對接、協(xié)調發(fā)展轉變。

(二)加強銜接，推進落實。做好與城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及鐵路、軌道交通等規(guī)劃的銜接，加強交通、國土、環(huán)保等部門之間的溝通銜接，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保證交通基礎設施建設用地。各地政府盡快編制“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃;遵循“輕、重、緩、急”原則，謀劃一批事關安徽長遠發(fā)展的交通重大項目，認真做好項目前期研究，為項目審批和建設提供依據;加強與周邊省份的協(xié)調與溝通，聯合開展省際通道的規(guī)劃和建設，共同確定路線方案與實施序列。

(三)明確事權，多方推進。根據交通基礎設施公益性的特點，對內河水運、國家高速公路等基礎設施建設養(yǎng)護及安全應急等領域，切實履行政府職責，繼續(xù)強化管理，合理配置公共資源;對運輸服務、科技信息化、節(jié)能環(huán)保等領域，通過政策、資金引導，激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性，營造良好市場環(huán)境。

推行高速公路“省市共建模式”。國家和省規(guī)劃的高速公路以省屬企業(yè)投資為主，所在市可以土地或資金等資產參股。其他高速公路以所在市為主，省屬企業(yè)投資主體可參股。設立項目公司，負責項目的建設、經營和管理。

按照“政府主導、省市縣共建”的普通干線公路建設思路，明確各市、縣人民政府為建設項目的責任主體。省交通運輸行政主管部門負責全省干線公路建設的計劃下達、政策制定、行業(yè)管理，并按標準進行省級財政資金投入。市級層面負責具體組織實施，對市級建設資金籌措和工程進度、質量安全、投資控制負責，統(tǒng)籌協(xié)調本轄區(qū)內國省干線公路建設管理。縣級層面負責籌措縣級配套資金、征遷等地方工作。

農村公路建設養(yǎng)護管理責任主體是各地政府，事權在縣。省行業(yè)主管部門負責出臺行業(yè)發(fā)展指導意見，加強督促與指導。縣級政府要加大資金投入、組織實施等方面的工作力度，有效協(xié)調財政、土地等部門支持、加快農村公路發(fā)展。

(四)深化改革，理順體制。不斷完善綜合運輸管理體制，建立適應綜合運輸發(fā)展要求的協(xié)調機制。結合事業(yè)單位分類改革要求，研究出臺深化體制改革的指導性意見。加快經營性事業(yè)單位改制，出臺各項鼓勵政策及措施。推進公路管理體制改革，積極探索試行“三個層次二級管理”的新模式。探索試行大路政體制，實現省、市、縣三級路政管理機構與公路管理機構一套班子、兩塊牌子。深化農村公路養(yǎng)護體制改革，落實縣級人民政府管理責任主體地位，加快推進農村公路養(yǎng)護市場化。加快海事安全、航道養(yǎng)護體制改革，加快水上執(zhí)法體制改革。完善城鄉(xiāng)一體化管理的道路運輸大部門體制，整合運輸管理資源，努力實現城鄉(xiāng)運輸一體化。

(五)爭取政策，落實資金。加強與國家有關部門的溝通匯報，積極爭取國家有關部門對我省公路、內河水運、綜合樞紐站場、信息化等建設項目的專項資金支持;督促和鼓勵各級政府安排交通基礎設施建設專項資金和其他財政性資金用于交通基礎設施發(fā)展;省級財政將水運發(fā)展專項資金納入年度財政預算，并逐年適度遞增。研究設立省級交通建設融資平臺;通過創(chuàng)新“省市共建”和“省市縣共建”模式，拓寬資金籌集渠道;試行“收費航道”，積極探索“岸線資源有償使用”等措施，搭建內河水運建設投融資平臺;合理發(fā)展一級收費公路，為市縣籌集配套資金提供融資渠道;針對交通基礎設施的不同屬性，進一步解放思想，開拓思路，多渠道籌集建設資金。進一步拓展銀行合作和信貸領域，積極爭取并使用好國際金融組織貸款，鼓勵社會資金投資交通建設，形成多元化、多層次、多形式的投融資方式。優(yōu)化設計，降低造價，集約、節(jié)約使用土地，保障安全。探索建立城鄉(xiāng)公共客運發(fā)展專項資金;研究制定運營車輛技改、使用清潔能源車輛和推薦標準車船型等相關資金扶持政策。

(六)健全法規(guī)，完善制度。根據綜合運輸、現代物流、城鄉(xiāng)和區(qū)域客運一體化等新要求，推進修訂、出臺與國家法律相配套、與新形勢要求相適應的法規(guī)、規(guī)章、辦法，健全交通運輸法規(guī)體系;立足安徽交通運輸發(fā)展需要，加快完善地方標準規(guī)范，重點加強工程建設和運輸服務領域的行業(yè)標準研究與制(修)訂;促進先進實用的創(chuàng)新成果及時納入地方標準規(guī)范，積極引進、消化和吸收國外先進標準，加快技術標準更新，及時淘汰落后標準。健全行業(yè)服務標準規(guī)范，制訂出臺信息化項目建設管理、資金管理、安全管理等規(guī)章制度，建立健全行業(yè)管理制度體系。創(chuàng)新科技管理體系，適時調整完善交通運輸科技管理政策，形成較為完善的交通運輸科技管理制度體系。完善重大科技項目招投標制度，建立科技項目和計劃評估機制，健全激勵機制，營造有利于科技創(chuàng)新的良好氛圍。