四川省“十二五”旅游業發展規劃

第六節　構建保障體系

一、強化組織保障

充分發揮省旅游產業發展領導小組的統籌協調作用。按照大旅游產業發展要求，各市(州)要相應建立和完善旅游產業發展領導小組，統籌協調地方旅游發展。完善省、市、縣旅游行政管理和監督執法系統。加快完善市、縣旅游行政管理和監督執法系統，形成合力，共同推動旅游業發展。實施分級管理、分工協作、各司其職、各盡其責。

二、加大政策保障

建立多元化投入機制。各級人民政府要在整合現有資金渠道的基礎上，加快建立政府投入為引導、企業和社會投入為主體的多元化旅游發展投入機制，支撐旅游業發展。

積極推動旅游政策貫徹落實。認真貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)、《四川省人民政府關于加快恢復振興旅游業的意見》(川府發〔2008〕44號)和《四川省人民政府關于做強做大旅游企業加快旅游產業發展的實施意見》(川府發電〔2008〕53號)，落實旅游企業稅費優惠政策。

保障旅游用地需要。注重旅游規劃與土地、林地利用總體規劃銜接，將旅游項目建設用地納入土地林地利用總體規劃和城鄉建設規劃統籌考慮，優先保障旅游用地需要。

構建多渠道融資體系。充分發揮四川旅游發展集團及地方各級旅游投資公司的投融資功能。發揮財政資金引導作用，通過貸款貼息、項目補貼方式，帶動金融資本支持代表性、引導性旅游項目建設，拓寬民間資本投資旅游業領域。鼓勵銀行業金融機構加大對旅游企業的支持力度，優先支持重大旅游項目、鄉村旅游發展等的信貸投入。鼓勵符合條件的旅游企業通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對旅游企業的銀行貸款和旅游景區開發、旅游項目建設融資提供擔保服務。

專欄12　旅游政策法規建設

制定出臺政策文件。如在關于進一步加快發展旅游業和大力發展我省入境旅游等方面制定出臺相關政策;鼓勵各市(州)出臺相應實施意見或各專項政策。

落實好現有政策文件。《國務院關于加快旅

游業發展的意見》(國發〔2009〕41號)、《四川省人民政府關于做強做大旅游企業加快旅游產業發展的實施意見》(川府發電〔2008〕53號)等。

三、加強人才保障

旅游主管部門做好人才戰略與規劃的編制與實施工作。樹立大教育、大培訓觀念，創新培養方式，拓寬培養渠道，加大培養力度，提高全行業職工思想道德素質、科學文化素質和健康素質。

重點培養提高旅游主管部門人才、高層次旅游經營管理人才、旅游短缺專業人才、教育培訓師資人才，建立合理的旅游人才流動機制。實施有利于促進優秀旅游人才脫穎而出的表彰獎勵政策和鼓勵旅游企業優化人力資源管理機制的示范引導政策。

大力實施旅游業人才職業化工程。加強在職人員的繼續教育培訓和考核，以標準促提高，實施“全省旅游從業人員五年輪訓計劃”;結合農村勞動力轉移就業培訓、勞務品牌培訓項目的實施，在有條件開展紅色旅游、鄉村旅游和生態旅游等地區推行旅游從業人員上崗培訓，對全省鄉村旅游景區(點)、星級農家樂/鄉村酒店、農家樂從業人員進行全員輪訓。

加快建立新型旅游人才培訓體系。充分利用現有教育資源擴大旅游教育規模，切實加強職業院校旅游服務業學科和專業建設。大力開展旅游產業發展需要的專業性、技術性較強的培養培訓，完善專業化、系統化的旅游培養培訓體系。加強旅游研究機構建設，建設好“西部旅游人才教育培訓基地”，籌建四川旅游職業院校。

建設科學的旅游人才評價機制和評價體系。在旅游行業推行國家職業資格證書制度，加強旅游職業技能鑒定工作;對旅游人才實施素質評價，對旅游組織人才開發工作進行科學評估，對旅游院校的教育培訓進行及時反饋與評價。

推進旅游人才建設信息化。進一步完善旅游從業人員統計工作，建立信息跟蹤機制、強化信息共享機制。積極健全旅游就業信息網絡，定時發布信息，完善旅游就業信息服務。

貫徹落實省委、省政府關于人才激勵獎勵的有關政策，推進分配制度改革。完善選人用人機制，探索建立導游人員人才誠信管理制度。維護旅游從業人員合法權益，建立健全旅游從業人員的養老、事業和醫療等保障機制。

專欄13　旅游人才工程

1.旅游教育培訓網絡。

建設由一個公共平臺——四川旅游人才教育網，五大培育基地——旅游行政管理人員培育基地、旅游企業經營管理人才培育基地、旅游技術人才培育基地、旅游技能人才培育基地、旅游教育人才培育基地，七個培訓示范中心——旅游景區(點)人才培訓中心、旅游導游人才培訓中心、旅游餐飲人才培訓中心、旅游交通人才培訓中心、旅游娛樂人才培訓中心、旅游飯店人才培訓中心、旅游規劃人才培訓中心，構成的四川旅游教育培訓網絡。

2.旅游人才標準體制和認證體系。

建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區人才標準，建立和完善旅游專業技術職稱制度。

3.旅游人才培訓計劃。

旅游從業者輪訓計劃：五年內分級分類對全省旅游行政管理人員、導游、講解員、服務員全部輪訓一次，培訓人次超過50萬人次。

旅游就業普訓計劃：在有條件開展紅色旅游、鄉村旅游和生態旅游等地區，加強旅游技能培訓，提高當地居民參與旅游發展的知識和能力，五年內培訓200萬人次以上。

鄉村旅游技能人才特訓計劃：全面提高全省鄉村旅游景區(點)、星級農家樂/鄉村酒店、農家樂從業人員技能素質、服務水平，推動全省鄉村旅游標準化、特色化、規范化發展。

四、健全安全保障

以旅游安全風險防范為重點，以健全旅游應急救援體系為突破口，以完善保險體系為保障，加快完善旅游服務場所、自駕車旅游線路沿線的公共安全設施，推動建立旅游醫療與安全急救、旅游危機管理與游客反應快速應變雙重旅游救援系統，提高在旅游經營中應對各種危機事件的信息傳遞和快速反應能力。

完善旅游公共安全應急預案與機制。與公安、交通運輸、食品、衛生、保險、通訊、消防、武警、外事等部門合作，明確各自的職責和義務，制定旅游公共安全應急預案并積極推進，盡快納入法規范疇。

強化對旅游景區的安全管理。對旅游景區安全實行等級化管理，制定并實施《四川省旅游景區治安等級化評定辦法》，將旅游景區安全狀況評定結果與景區評級工作掛鉤。完成旅游景區安全管理信息系統聯網建設，加強對景區的日常檢查和“黃金周”、節假日專項檢查，落實責任，確保景區安全穩定。

引導發展“1+N”式專業旅游緊急救援公司。實行政府引導，在成都成立專業的旅游緊急救援公司，該公司與各市(州)的子公司形成“1+N”式的結構，負責全省的旅游緊急救援和公共安全服務。

拓展旅游保險項目。增強旅游安全社會意識，拓展包括旅游事前、事中、事后以及旅游地、旅行地、客源地的全方位旅游保險服務體系。