吉林省安全生產“十二五”規劃

(十)完善創新輿論宣傳形式，提高社會公眾自救互救的能力。

1.提升全民安全防范意識。將安全防范知識納入國民教育范疇。加強安全文化建設，深入開展安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭行動。持續開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“《職業危害防治法》宣傳周”、“保護生命、安全出行”、“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全生產宣傳教育活動，在電視、廣播、網絡等媒體上開辦安全欄目，普及安全知識。積極培育發展安全文化產業，打造安全文藝精品工程，促進安全市場繁榮。

2.創建安全發展社會環境。建設安全文化主題公園和主題街道。加強城市安全社區建設，大力推進企業主導型、工業園區和各類開發區的安全社區建設。推進“平安暢通縣區”、“平安農機示范縣”、“平安村鎮”、“平安校園”等建設。結合我省實際，創新安全社區管理模式。針對城市、農村和工業集中區、各類開發區的不同情況和特點，制定適合我省實際的安全社區建設規劃。“十二五”期間力爭建立1個國際安全社區、2個國家安全社區、10個省級安全社區。

3.開展安全文化建設示范企業創建活動。在煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業，選擇典型企業，以點帶面，推動企業安全生產主體責任落實到位，夯實安全生產基層基礎工作，提升企業安全管理水平。“十二五”期間力爭建成10戶國家級示范企業、100戶省級示范企業。

五、“十二五”安全生產規劃的保障措施

(一)推進安全生產體制機制建設。

加強安全生產綜合監管和專業監管，充分發揮各級政府安全生產委員會的綜合協調作用。建立嚴格執法與指導服務、現場執法與網絡監控、全面檢查與重點監管相結合的安全監管機制。完善計劃執法、嚴格執法、聯合執法的工作機制。進一步健全完善各級安全監管部門與公安消防、氣象、環保等有關部門的應急聯動機制。建立執法公告公示制度，推行安全許可和執法政務公開。建立執法效果評估機制，健全安全生產行政執法責任制度。

(二)嚴格目標考核與責任追究。

強化安全生產控制目標指標考核，健全激勵約束機制，對安全生產成效顯著的地區和部門予以表彰或獎勵。建立健全領導干部 “一崗雙責”安全生產責任體系，重點落實企業安全生產屬地監管責任。建立國有大型企業安全生產累進獎勵制度。強化生產過程管理的領導責任，嚴格執行企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度。建立健全安全生產“一票否決”的管理考核監督機制。嚴格執行生產安全事故責任追究制度，強化事故技術原因調查分析，通過事故教訓推動安全生產工作。

(三)建立專項投入制度與長效投入機制。

建立多元化安全生產投入機制。建立企業、政府和社會共同參與的多元化安全生產投入機制。利用稅收、信貸、保費等經濟手段激勵企業加大安全生產投入。支持引導社會資金投入安全生產基礎性建設。各級發展改革部門每年安排一定比例的基本建設投資，優先對列入國家“十二五”規劃的安全生產重點工程項目予以配套支持。建立完善安全生產專項資金制度，地方各級政府要根據需要和財力情況，在每年度財政公共預算內安排安全生產專項資金，并根據實際情況適當增加，優先保障安全生產監管設施、裝備和經費到位，用于保障公共安全基礎設施建設、安全生產重點工程項目、安全生產共性和關鍵性技術研究、安全生產保障體系建設、重大事故隱患治理、安全生產監管工作等公益性和公共安全服務體系投入。按照國家對尾礦庫治理、煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等安全生產專項投入，落實地方和企業配套資金。擴大工傷保險制度覆蓋范圍，抓緊建立完善工傷保險與事故預防相結合機制。健全完善安全生產費用提取和使用的監督機制，適當擴大安全生產費用提取制度的適用范圍，提高安全生產費用提取下線標準。實行高危行業企業全員安全風險抵押金制度，在礦山、化工、建筑等高危行業(領域)全面推行安全生產責任保險制度，建立企業安全生產群防群治、風險共擔機制。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全生產基礎設施和技術改造項目給予貸款支持。

(四)加強社會監督與輿論監督。

充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。鼓勵單位和個人監督舉報各類安全隱患和各種非法違法生產建設行為，對有效舉報予以獎勵。拓寬和暢通安全生產社會監督渠道，設立舉報信箱，統一和規范“12350”舉報電話，接受社會公眾的公開監督。發揮新聞媒體的輿論監督作用，對熱點問題進行跟蹤調查，及時整改。

(五)加強規劃實施與評估。

各級政府和有關部門要將安全生產與經濟社會發展同步推進，將安全生產目標納入各地區經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。安全監管部門要建立完善安全生產控制考核指標體系，加強對規劃執行情況的監督檢查，定期公布各地區、各行業(領域)安全生產規劃目標指標、重點工程項目的實施進展情況。發展改革部門要制定有利于安全生產的產業、價格和投資政策，把安全生產重點工程納入經濟社會發展規劃。財稅部門要制定有利于安全生產的財政、稅收政策。政府其他各有關部門要按照職責分工，加強規劃實施的組織指導和協調，全面推進安全生產工作。對重點工程要編制工程項目立項建議書、可行性研究報告等，提出建設目標、建設內容、進度安排，以及政府、企業分別承擔的資金籌措方案，提高項目的可行性。規劃編制部門要對規劃實施總體進展情況進行中期評估和終期考核。