北京市礦產資源總體規劃(2008～2015年)

第八章 保障措施

本《規劃》一經批準，具有法定效力，必須嚴格執行，未經法定程序，不得隨意改變。礦產資源專項規劃要與礦產資源總體規劃做好銜接。

一、強化礦產資源規劃制度化管理

建立完善規劃實施領導責任制、規劃審查制度、規劃年度實施方案、規劃實施監督管理機制等規劃管理制度，全面推進規劃實施。

規劃實施領導責任制。將礦產資源開發利用總量調控、勘查開發布局與結構調整、節約與綜合利用、礦山地質環境恢復治理等規劃主要目標任務納入管理目標體系進行考核，年度執行情況和規劃期執行情況要作為主管領導的業績考核的重要依據。

規劃審查制度。按照規劃要求，嚴格審查礦產資源調查評價、勘查、開采、保護和礦山地質環境恢復治理與土地復墾項目等。對不符合規劃要求的，不得批準立項，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。

規劃年度實施方案。將總量調控、結構調整、布局、資源節約與綜合利用、礦山地質環境恢復治理等目標和任務，按照年度和地區進行分解落實。

規劃實施監督管理機制。將規劃執行情況列為國土資源執法監察的重要內容。加強執法隊伍建設，全面推進依法行政。嚴肅查處礦業活動中的各種違法和違反礦產資源規劃的事件，特別應加強探礦權、采礦權的申報和審批制度。對違反法律法規和規劃審批頒發勘查許可證、采礦許可證的，上級國土資源主管部門應當及時予以糾正，并依法追究直接責任人和有關領導的責任，從重查處在禁止勘查和開采區內審批、頒發勘查許可證、采礦許可證的行為。

礦產資源規劃評估和調整。建立規劃實施評估機制，評估報告報規劃審批機關備案，并作為規劃調整和修編的依據。規劃調整和修編必須組織專家對其必要性、合理性和合法性等進行評估和論證。凡涉及調整勘查開發方向、規模、布局等原則性修改，須報原審批機關批準。嚴禁擅自修改規劃內容。

二、建立和完善與首都職能相協調的地質管理體制和運行機制

按照事業單位改革的有關規定，從本市的實際出發，進一步深化國有地質勘查單位改革，積極探索有利于加強地質勘查工作的改革途徑，明確職能，理順關系，實施政事分開、企事分開，在現有基礎上，逐步建實、建強公益性地質勘查隊伍。

按照中央和市政府有關的預算管理要求，要將公益性地質勘查隊伍經常性支出等有關經費列入財政支出的重點內容，切實保障公益性地質勘查隊伍的運行和工作開展。列入“規劃”的公益性地質勘查項目，其經濟屬性是非營利的、服務于公共的行為，主要依靠中央財政和市級財政共同支持。資金根據公共財政服從和服務于公共政策的原則，按照“規劃”確定的發展目標和工作重點，編制實施好年度財政預算，確保公益性地質勘查項目經費的投入。

三、加強科技創新與規劃信息系統建設

圍繞礦產資源管理需要，建立完善以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的礦產資源開發利用與保護科技創新體系，加強原始創新和引進消化吸收再創新，鼓勵礦業循環經濟、綠色礦業和城市地質勘查新理論、新技術、新方法的研究、推廣和應用。利用遙感技術，實行礦山開采和環境保護的動態監控，積極推廣礦山地質環境監測、保護與恢復治理技術。

建立涵蓋礦產資源開發利用與保護現狀、儲量、礦業權等礦產資源規劃基礎數據的管理數據庫，建成具有信息管理、分析查詢、監督評價和輔助決策功能的規劃管理信息系統，提高規劃管理的效率和服務水平。

四、推進重大工程組織實施

按照國家有關規定和項目實際，制定規劃重大工程實施管理辦法，嚴格實行項目公告制度、招投標制度、工程監理制度。建立嚴格的工程責任制和考核制，強化從立項、實施到竣工驗收的全過程監管。加強跨地區、跨部門協調與合作，促進示范與推廣的有機結合，實現重大工程的既定目標，支撐規劃目標任務的順利完成。

五、擴大規劃民主決策與公眾參與

建立健全規劃專家咨詢制度、部門聯系協調機制和公眾參與機制，加強規劃協調、咨詢和論證，實行規劃審批專家論證制度，提高規劃決策的科學化和民主化水平。

采取多種方式和渠道，擴大公眾參與礦產資源規劃編制實施。規劃批準后及時公告實施，充分利用新聞、報刊、廣播、網絡等進行廣泛宣傳，提高全社會對礦產資源規劃的認識，提高依法勘查、依法采礦、依法保護礦山環境、依法管理的自覺性和主動性，促進規劃的順利實施。

六、創新投資機制、拓寬投融資渠道

按照“誰投資、誰受益”原則，創新無主尾礦庫、矸石山、廢棄礦山等恢復治理投資機制，開辟多元化投資渠道，廣泛吸引礦山企業和社會資金，組織實施規劃重大工程。鼓勵社會資金投資尾礦資源化、廢棄地復墾、荒山綠化、地質公園和礦山公園旅游等工程項目。