廈門市“十二五”海洋經濟發展專項規劃

(二)“十一五”時期我市海洋經濟發展存在的主要問題

一是海洋戰略性新興產業發展較慢。對海洋空間資源利用的產業，如港口航運、濱海旅游和臨海工業發展較快，但對海洋資源深度利用的戰略性新興產業如海洋生物醫藥、海水利用、海洋能等產業化進程較為緩慢，海洋生產性服務業發展滯后，外海、深海和海島等大海洋的戰略性開發思路尚缺乏，有待于采取措施加快發展。

二是對促進海洋經濟發展的綜合引導、統籌協調力度不夠。我市海洋產業分散于各涉海部門，各自為政，目前尚缺乏對海洋產業統一協調的部門，海洋綜合統計力度不夠，缺乏專門的扶持政策措施。

三是海洋科技力量優勢發揮不夠。我市海洋科技力量在全國名列前茅。但由于條塊分割、力量分散，海洋科技資源未形成合力，整體優勢發揮不夠，科技投入不足，海洋科技成果轉化平臺、中試平臺建設滯后，影響了實驗室成果轉化為產業的進度，科技優勢轉化為經濟優勢做得不夠。

四是海洋環境污染的綜合控制任務艱巨。嚴格控制陸源污染物入海，尤其是來自于九龍江流域氮、磷污染和海漂垃圾問題依然突出，任務艱巨。

(三)“十二五”時期我市海洋經濟面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期，我市發展海洋經濟既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰。

1、面臨的發展機遇

(1)海西戰略對我市海洋經濟新跨越帶來機遇

國務院批復的《海峽西岸經濟區發展規劃》賦予海峽西岸經濟區更高的戰略定位，并提出“建設現代化海洋產業開發基地。充分利用海洋資源優勢，加快發展海洋經濟，建成全國重要的海洋開發和科研基地”，努力建設海峽藍色經濟試驗區。這為海峽西岸經濟區重要中心城市的廈門帶來海洋經濟跨越發展的良好機遇。我市可以廈門灣為依托，以機制、體制創新為動力，進一步優化海洋產業布局，實施科技興海，加快培育發展海洋戰略性新興產業，使海洋經濟成為我市帶動區域經濟發展的新增長點。

(2)發展海洋經濟從地方戰略上升到國家戰略

從胡總書記等中央領導人對發展海洋經濟的指示，南海問題宣布為國家核心利益，到國務院批準全國首批海洋經濟試點等一系列政策，國家對發展海洋經濟已越來越重視，已將發展海洋經濟上升為國家戰略。在國家新的戰略扶持層面上，海洋經濟將成為國家推動東南沿海省份新一輪率先發展的重要經濟增長點，這無疑給我市海洋經濟的發展帶來助推力。

(3)海峽兩岸合作引來黃金期

海峽兩岸經濟合作框架協議(ecfa)的簽署，為海峽西岸經濟區加快發展和與臺灣地區開展全方位合作提供了重大的歷史機遇，廈門具有得天獨厚的優勢，可以在海洋漁業、海洋生物醫藥與保健食品、船舶(尤其是游艇業)、海洋信息服務等領域加強與臺灣產業的融合，做大“海峽旅游”品牌。另外，國家級對臺科技合作與交流基地落戶廈門有利于我市與臺灣海洋科技項目的對接，促進我市與臺灣海洋技術和人才的交流。

2、面臨的發展挑戰

在面臨重大發展機遇的同時，我市海洋經濟發展面臨的三大挑戰不可回避。

(1)資源環境約束越來越不可回避。一是海域空間利用矛盾突出。我市海域面積僅為390平方公里，狹小有限的空間對于圍繞“海”做文章的廈門海洋產業來說無疑是個巨大的制約，給新興產業的協調布局以及原有布局的調整帶來很大困難，港口航運、濱海旅游、臨海工業等海洋產業的發展呈現尷尬狀況。二是生態用海矛盾突出。在這種形勢下，傳統粗放式增長難以為繼，必須轉變經濟增長方式和發展模式。

(2)城市間的競爭日趨激烈不可回避。從總體上看，廈門面臨著三個層次的城市之間的競爭：其一，廈門與福州、泉州、漳州等周邊城市的競爭。隨著高速鐵路、軌道交通、城市快速干線開通出現了同城化時代的競爭，這種競爭給廈門產業結構的調整與升級帶來新的機遇之時，有可能帶來制造業產業轉移所面臨的挑戰;其二，廈門面臨來自東部其他沿海城市的競爭，特別是山東、浙江、廣東三省國家海洋經濟發展試點城市在發展海洋戰略性新興產業方面的競爭;其三，內陸城市的競爭。除了沿海城市外，內陸一些城市要在積極尋求機會發展海洋產業，比如海洋工程裝備制造業。在資源的交流已打破區域限制的情況下，我市若不下決心培育發展海洋產業并給予高度重視，則我市很可能在下一個時期失去話語權。

(3)轉型升級的要素依賴不可回避。這些要素依賴包括支撐產業轉型的研發機構和人才支撐，高端醫療機構、高質教育資源、高度發達的文化產業和生產類、營銷類服務機構支撐。但是廈門的先進要素集聚功能還比較薄弱，重要基礎原材料自給不足，海洋高新技術產業的發展受到制約。