廈門市“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃

五、加強海洋生態(tài)保護，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良城市

合理開發(fā)和保護海洋資源，推進海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，推行海陸一體化的環(huán)境管理和基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理，推進海域使用權(quán)、海洋生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制，實現(xiàn)一個清潔的、多用途協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的海洋，為濱海風景旅游城市奠定良好的環(huán)境生態(tài)基礎(chǔ)，使我市成為國家級海洋生態(tài)示范區(qū)。

(一)加強海洋環(huán)境保護和監(jiān)管

實施“海陸兼顧”的污染物排海總量控制和海洋污染溯源追究制度，加強對主要入海河流流域、河口及陸域排污口的監(jiān)控管理，逐步以污染物入海量追溯各源頭區(qū)域的責任，試點成立污染物排海權(quán)交易市場，嚴格控制排海污染物標準和總量，嚴格入海排污口監(jiān)控與審批。強化執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。加強涉海項目的環(huán)境影響評價，嚴格涉海項目的規(guī)劃、評價、審批、建設(shè)、監(jiān)管，控制涉海項目的污染物排放和海洋傾廢，試點海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立與發(fā)展，推進海域使用權(quán)的市場化機制。推進九龍江流域監(jiān)控管理和環(huán)境綜合治理，構(gòu)建九龍江上下游生態(tài)補償機制，促進九龍江流域的可持續(xù)發(fā)展，減少九龍江對廈門海域的污染與生態(tài)破壞。

開展海洋環(huán)境實時監(jiān)測和動態(tài)評估，加快建立海洋監(jiān)測、監(jiān)視、預警系統(tǒng)和環(huán)境污染的應(yīng)急反應(yīng)機制，提高其覆蓋率、時效性與反應(yīng)能力。加強對濱海電廠熱污染監(jiān)測、重點建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)視、廈門海域指示生物監(jiān)測。加強對石油、危險品運輸?shù)臋z驗檢查，提升應(yīng)對突發(fā)性污染事故的意識和能力。

(二)推進海洋生態(tài)建設(shè)

科學劃分海域、灘涂、岸線和海島功能，強化海洋功能區(qū)劃的實施管理，加大海洋保護區(qū)、水生生物種質(zhì)資源保護區(qū)及海岸濕地生態(tài)保護區(qū)和沿海防護林建設(shè)，開展海岸帶生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和示范工程建設(shè)。

推動下潭尾濕地公園建設(shè)，實施紅樹林種植，開展白兔嶼等海島生態(tài)修復工程。開展生物多樣性修復及其人工放流計劃，修復自然系統(tǒng)生物鏈。大力推進廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)建設(shè)，重點推進中華白海豚觀測和救助、涉海工程監(jiān)管工作，確保白海豚保護措施落到實處，推進火燒嶼白海豚救護基地與瀕危物種保護中心建設(shè)。加大白海豚等珍稀動物科研、科普、人工繁殖、旅游等工作，建設(shè)珍稀海洋動物科學研究基地，推進廈門珍稀海洋動植物研究中心建設(shè)。

合理開發(fā)岸線資源和海島資源，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，切實加強無居民海島保護和生態(tài)修復，把有條件的島嶼建設(shè)成為生態(tài)島、旅游島。

(三)加強海岸帶的綜合整治

實施岸線資源政府儲備和有償使用，嚴格保護深水岸線，推進項目沿垂直岸線布局。堅持“深水深用、淺水淺用”的原則，加強重要岸線的戰(zhàn)略預留，保證定向投放。明確港口、工業(yè)、航運、旅游、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，科學合理地安排好岸線資源開發(fā)，解決競爭性利用導致的岸線資源破壞等問題。加強保護具有特色的海岸自然和人文景觀，優(yōu)先發(fā)展成為生活岸線和旅游景觀。保護護岸植被，嚴禁非法采砂，加強對侵蝕岸段的治理和保護。

(四)提升海洋減災(zāi)防災(zāi)能力

加強海洋防災(zāi)減災(zāi)預警體系、防控體系、應(yīng)急體系和保障體系建設(shè)，加強相關(guān)海域赤潮、臺風、風暴潮等災(zāi)害監(jiān)測、預警、預報工作，提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)與評價體系，加強海洋研究、監(jiān)控和預報，開展海灣數(shù)值模擬與環(huán)境研究，合理確定生態(tài)環(huán)境承載范圍內(nèi)的圍、填海規(guī)模，確保灘涂資源得到科學合理有序開發(fā)，建立健全海洋資源監(jiān)測制度;依法對海洋資源開發(fā)利用進行環(huán)境影響評價，確保在海洋資源開發(fā)的同時保護海洋生態(tài)環(huán)境。

六、海洋經(jīng)濟發(fā)展的配套政策與保障措施

(一)貫徹海西戰(zhàn)略與海洋戰(zhàn)略，推動海洋經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新

全面貫徹國務(wù)院關(guān)于支持福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和國家海洋戰(zhàn)略，深刻把握歷史機遇，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，加強促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策和法規(guī)建議，逐步消除制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾和影響海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。

健全協(xié)商機制，加強對海洋資源開發(fā)的協(xié)調(diào)管理。發(fā)揮海洋管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組對海洋開發(fā)全局的基礎(chǔ)性、綜合性管理功能，建立適應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展要求的行政協(xié)調(diào)機制，加強對全市海洋經(jīng)濟重大決策、重大工程項目的協(xié)調(diào)以及政策措施的督促落實，使海洋資源在聯(lián)動中開發(fā)，在聯(lián)動中規(guī)范，保障海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和海洋管理模式，逐步建立起政府引導、市場運作、陸海統(tǒng)籌、集約利用、可持續(xù)發(fā)展的海洋資源開發(fā)保護與綜合管理體制機制。力爭在海洋資源開發(fā)管理機制、海洋公益服務(wù)能力建設(shè)的體制等方面有所創(chuàng)新。完善海洋資源有償使用制度，探索建立統(tǒng)一、開放、有序的海洋資源初始產(chǎn)權(quán)有償取得機制，推進海洋資源進入產(chǎn)權(quán)交易市場交易，對海域、港口岸線、無居民島嶼等資源的經(jīng)營性開發(fā)實行使用權(quán)公開招標、拍賣、掛牌，推進有序開發(fā)。簡化重點項目海域使用審批手續(xù)，實行全過程跟蹤服務(wù)。建立健全海洋生態(tài)補償機制，對海洋生態(tài)損害補償索賠的責任主體、賠償范圍及標準、程序、以及補償賠償金的使用管理等進行明確界定。

(二)構(gòu)建科技興海平臺，強化科技興海能力建設(shè)

建設(shè)“廈門國家海洋研究中心”，推進科技興海全面發(fā)展。由廈門市政府牽頭，聯(lián)合海洋三所、廈門大學、集美大學、海洋職業(yè)學院、省海洋所、省水產(chǎn)所、市海洋與漁業(yè)研究所等重要的海洋科研院所，以及浙、粵、臺灣和東亞地區(qū)的海洋科技力量，組建理事會、專家咨詢委員會和基金會，通過共建、區(qū)域性合作、戰(zhàn)略性聯(lián)盟和平臺建設(shè)等不同形式，形成優(yōu)勢互補的海洋區(qū)域性創(chuàng)新集群。擬先以廈門為主建設(shè)“廈門海洋研究中心”，再以該中心作為日常機構(gòu)，向省和國家有關(guān)部門申報爭取成立廈門國家海洋研究中心，以大幅度提高廈門海洋科技創(chuàng)新能力，成為圍繞海西戰(zhàn)略、支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和海洋管理技術(shù)研發(fā)的重要基地，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中試基地和孵化器;海洋科技國際交流的中心，匯聚國內(nèi)外海洋科學家和培養(yǎng)高層次人才的載體。

在應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)開發(fā)上形成創(chuàng)新鏈條，創(chuàng)造出自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，引領(lǐng)與支撐海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)集群。組織對共性海洋技術(shù)、關(guān)鍵海洋技術(shù)和前瞻性海洋技術(shù)進行研究開發(fā)，加強科研創(chuàng)新能力建設(shè)，實現(xiàn)重大海洋科技的創(chuàng)新與突破，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

有重點、有步驟地建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化平臺。按產(chǎn)業(yè)布局要求，鼓勵企業(yè)、投資機構(gòu)和高校、科研院所根據(jù)產(chǎn)權(quán)多元化、運作市場化的原則共同組建合作實體，以產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的科技成果轉(zhuǎn)化項目為主建立專業(yè)園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)基地，對海洋領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和工程實驗室的建設(shè)給予傾斜。建立多元化海洋科技投入機制，加快構(gòu)筑以自主研發(fā)為核心的海洋科技創(chuàng)新體系。

建立和完善以科研中試和成果轉(zhuǎn)化為主的科研示范基地，形成科學研究院所--技術(shù)開發(fā)中心--科研示范基地協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。搭建海洋科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的重要平臺和載體，熟化實驗室成果，促進我市海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。