上海市“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃

(五)加強(qiáng)政策調(diào)控力度，完善激勵約束機(jī)制

進(jìn)一步完善建筑節(jié)能推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范建筑節(jié)能推進(jìn)參與各方面的責(zé)任義務(wù)和行為，努力建立和完善本市建筑節(jié)能推進(jìn)的長效機(jī)制。

加強(qiáng)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，完善節(jié)能激勵機(jī)制。一是建立建筑節(jié)能政府專項(xiàng)基金支持開展建筑節(jié)能領(lǐng)域系列工作，積極引導(dǎo)社會資源投入建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。二是積極出臺財稅政策，對節(jié)能企業(yè)給予貸款、貼息或者稅收優(yōu)惠，對使用列入建筑節(jié)能優(yōu)選目錄的材料與產(chǎn)品給予政策優(yōu)惠，對專業(yè)能源管理公司予以政策扶持等。三是加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新，為節(jié)能改造市場開創(chuàng)新的融資環(huán)境，提供資金籌措優(yōu)惠，創(chuàng)新投資盈利模式，引導(dǎo)社會資金投資建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，以此推動建筑節(jié)能改造規(guī)模化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加強(qiáng)重點(diǎn)工程示范，積極發(fā)揮示范輻射效益。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總體部署，落實(shí)國家《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》以及實(shí)現(xiàn)本市建筑節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)，對高于現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑、具有推廣價值的既有建筑節(jié)能改造、有一定規(guī)模的可再生能源建筑應(yīng)用、創(chuàng)建綠色建筑、探索低碳城區(qū)建設(shè)、新材料和新技術(shù)的綜合項(xiàng)目、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管平臺建設(shè)等方面進(jìn)行政策鼓勵和支持，全面調(diào)動全社會參與和投入建筑節(jié)能的積極性。

加強(qiáng)對高能耗與重點(diǎn)能耗建筑的政策約束。一是對賓館、商場等大型新建公共建筑實(shí)施建筑能耗核準(zhǔn)制，從源頭控制高能耗建筑的增量。二是建立既有公共建筑能耗定額制度，明確高峰負(fù)荷限額，實(shí)施建筑能耗公示制度。在能耗統(tǒng)計(jì)與能源審計(jì)的基礎(chǔ)上，合理確定各類大型公共建筑的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施建筑能耗定額管理和建筑能耗公示制度，超過基本定額一定范圍的，再進(jìn)一步實(shí)施超定額加價制度，并限期進(jìn)行能效分析與節(jié)能改造，以此約束高能耗建筑的發(fā)展。三建立目標(biāo)責(zé)任管理制度，對重點(diǎn)用能建筑將能耗列入目標(biāo)責(zé)任管理，制定能源定額和支出限制，用具體明確的能耗目標(biāo)約束建筑日常運(yùn)行管理，并依照節(jié)能的實(shí)際情況予以獎勵或懲罰。

堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先”的建設(shè)方針，貫徹節(jié)能激勵機(jī)制。政府在制定和實(shí)施全市總體規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)綜合改造、小區(qū)修建等各類規(guī)劃安排中，應(yīng)充分體現(xiàn)激勵節(jié)能的具體導(dǎo)向，避免城市建設(shè)過程中的大拆大建，造成浪費(fèi)。

(六)完善能效測評技術(shù)，推行能效測評標(biāo)識制度

擴(kuò)大用能設(shè)備產(chǎn)品的能效認(rèn)證機(jī)制，建立建筑能效測評標(biāo)識制度，完善能效測評機(jī)制，提高建筑能效測評技術(shù)，提升用戶對節(jié)能建筑的認(rèn)知，引領(lǐng)節(jié)能建筑消費(fèi)需求，發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功效，督促各建設(shè)主體實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與措施。

進(jìn)一步規(guī)范并擴(kuò)大用能產(chǎn)品、設(shè)備的能效認(rèn)證制度，推行能效等級市場準(zhǔn)入制度。組織修訂、完善用能產(chǎn)品的能效認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，拓展用能產(chǎn)品能效認(rèn)證范圍，包括建材與可再生能源系統(tǒng)材料等，提高市場準(zhǔn)入能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施強(qiáng)制性市場準(zhǔn)入制度。既有建筑必須提高用能設(shè)備的能效，逐步按照高能效標(biāo)準(zhǔn)采購新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)既有建筑用能設(shè)備的節(jié)能，推行門窗節(jié)能性能等級標(biāo)識制度。

建立并逐步有序推廣建筑能效測評標(biāo)識制度。先對賓館、商場、辦公等高能耗建筑開展建筑能效等級評定，然后再對其他公共建筑以及居住建筑推行能效等級評定;先對新建建筑全面推行能效標(biāo)識制度，然后再逐步對既有建筑開展能效等級評定，尤其既有建筑節(jié)能改造工程。對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、用能設(shè)備系統(tǒng)的效率、單位建筑面積的實(shí)際能耗指標(biāo)進(jìn)行檢測評估，并以能耗指標(biāo)為依據(jù)，對建筑實(shí)施不同等級的能效標(biāo)識，定期向用戶公布，幫助用戶直觀了解并判斷建筑能效狀況。

完善第三方公正、公平、公開的能效測評機(jī)制。進(jìn)一步完善建筑能效檢測評估技術(shù)與手段、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)集成研究，準(zhǔn)確客觀檢測各種節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品以及措施的節(jié)能效益，分析整體效能。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，規(guī)范管理第三方能效測評機(jī)構(gòu)，實(shí)施專業(yè)資質(zhì)管理與職業(yè)資質(zhì)管理制度，形成完整的行業(yè)節(jié)能檢測認(rèn)證體系，為能效測評標(biāo)識制度推廣，節(jié)能改造評估認(rèn)證提供公正科學(xué)的服務(wù)，引導(dǎo)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

(七)加強(qiáng)宣傳教育力度，增進(jìn)建筑節(jié)能共識

通過多渠道開展建筑節(jié)能宣傳教育工作，加強(qiáng)國際合作交流，提倡節(jié)能低碳生活方式，宣傳教育范圍覆蓋從業(yè)人員、責(zé)任主體、普通市民等人員，提高建筑節(jié)能意識，形成建筑節(jié)能重要性的社會共識。

政府主管部門通過各種方式，如媒體、展覽會、公益廣告、節(jié)能宣傳周、交流研討、現(xiàn)場會、推廣會等，針對性地組織建筑節(jié)能工作的宣傳活動，向全社會宣傳建筑保溫隔熱和節(jié)電、節(jié)水重大意義和有關(guān)政策，營造政府有效引導(dǎo)、企業(yè)自覺執(zhí)行、公眾積極參與的氛圍。

強(qiáng)化建筑節(jié)能教育基地常態(tài)化教育，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)。開展系列技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，提高建筑建設(shè)與運(yùn)行中開發(fā)商、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等企業(yè)中技術(shù)主體對建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)節(jié)能責(zé)任意識，提高建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)技能。同時建筑節(jié)能相關(guān)專業(yè)人員通過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員對建筑節(jié)能系統(tǒng)性認(rèn)識，增強(qiáng)建筑節(jié)能的全局觀。

加強(qiáng)節(jié)能科普宣傳，普及建筑節(jié)能知識，提升市民大眾的節(jié)能觀念。有計(jì)劃、有針對地運(yùn)用各種方法手段引導(dǎo)社會各方學(xué)習(xí)，掌握節(jié)能的科學(xué)方法，不斷提高建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的透明度、認(rèn)知度和接受度。讓節(jié)能貼近市民，積極引導(dǎo)社會公眾參與。

加強(qiáng)節(jié)能示范試點(diǎn)的宣傳，科普市民節(jié)能知識的同時，有效發(fā)揮示范工程的輻射效益，刺激潛在節(jié)能需求的培育與發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能理念的推廣，推動節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。