江蘇省“十二五”國土資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃

五、保障措施

(一)嚴(yán)格實(shí)施各級土地利用總體規(guī)劃

建立完整的國土資源規(guī)劃體系。在完成各級土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，開展土地開發(fā)整治規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，建立我省完整的國土資源規(guī)劃體系。推進(jìn)全省礦權(quán)審批、礦山環(huán)境修復(fù)治理與土地復(fù)墾等項(xiàng)目的礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查工作。

全面實(shí)施各級土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性，確保土地利用總體規(guī)劃有效實(shí)施。新一輪土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違反。各級人民政府及有關(guān)部門審批各類規(guī)劃和批準(zhǔn)、核準(zhǔn)各類項(xiàng)目，必須符合土地利用總體規(guī)劃。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，必須符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求。

強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控。土地利用年度計(jì)劃依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，任何地方都不得超計(jì)劃批地用地，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地計(jì)劃必須落實(shí)。對能源、交通、水利、礦山、國防等獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目用地與城鎮(zhèn)村建設(shè)用地分類編制計(jì)劃。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排新增用地和存量挖潛，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)年度用地審批的規(guī)模和范圍。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)督管理。

(二)加強(qiáng)國土資源調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測體系建設(shè)

建立土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，開展重點(diǎn)地區(qū)土地利用動態(tài)監(jiān)測。重點(diǎn)開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地利用狀況、土地利用結(jié)構(gòu)、集約利用程度和經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)測與評價(jià)，特別是城市擴(kuò)張迅猛、土地利用變化頻繁、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件較好的地區(qū)，需要進(jìn)一步完善土地利用動態(tài)監(jiān)測體系，強(qiáng)化土地利用動態(tài)管理。結(jié)合先進(jìn)地區(qū)土地利用動態(tài)監(jiān)測管理經(jīng)驗(yàn)，加大資金投入，力爭建成覆蓋全省的點(diǎn)、面結(jié)合的土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。依托國家遙感信息適時(shí)監(jiān)測違法占地情況，協(xié)助開展執(zhí)法檢查。

開展國土生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程區(qū)的土地利用狀況、土地覆被變化、土地退化及生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況進(jìn)行本底調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，從土地利用、土地覆被變化、土地污染角度評價(jià)生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果，為農(nóng)林、水務(wù)、環(huán)境等部門提供基礎(chǔ)信息，建設(shè)沿海灘涂、沿江產(chǎn)業(yè)帶及長江、淮河、太湖流域國土資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

加強(qiáng)土地市場調(diào)查與監(jiān)測。擴(kuò)大城鎮(zhèn)地價(jià)調(diào)查和監(jiān)測范圍，健全基準(zhǔn)地價(jià)定期更新制度，及時(shí)向社會公布地價(jià)信息。完善全省城市地價(jià)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集體系和長效監(jiān)測制度建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)用地分等定級與估價(jià)工作，深化農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查評價(jià)。開展主要城市和重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)、使用和交易情況的調(diào)查和監(jiān)測。建立土地市場運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和市場信息發(fā)布系統(tǒng)。

(三)創(chuàng)新國土資源節(jié)約集約利用制度和政策

全面開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村、開發(fā)區(qū)土地、土地集約利用專項(xiàng)調(diào)查、集約利用狀況評價(jià)與集約利用潛力分析，摸清全省土地利用水平和潛力，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)用地規(guī)模，積極引導(dǎo)長期從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，有序推進(jìn)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民適度集中居中。嚴(yán)格確定開發(fā)區(qū)的范圍和界限，防止盲目新建或擴(kuò)建開發(fā)區(qū)，提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地管理，在鼓勵工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)集中的同時(shí)，建立區(qū)域工業(yè)用地門檻制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃用地的建筑密度、容積率和單位用地的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，理性選擇土地利用主體與方式。嚴(yán)格落實(shí)閑置土地處置辦法，采取依法改變用途、臨時(shí)使用等多種途徑進(jìn)行處置。采取互換或調(diào)整等鼓勵辦法，促進(jìn)城鎮(zhèn)空閑土地的開發(fā)利用。

廣泛應(yīng)用價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，鼓勵國土資源綜合利用，鼓勵企業(yè)開發(fā)貧礦、難選冶礦、微細(xì)粒礦、多金屬共生礦的呆滯礦產(chǎn)，提高資源利用率。積極扶持和引導(dǎo)礦山企業(yè)研究開發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代采選冶技術(shù)。提高礦產(chǎn)資源選冶綜合回收率，減少資源浪費(fèi)。在重點(diǎn)礦山探索資源節(jié)約、綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。

(四)健全國土資源保護(hù)的共同責(zé)任體系

完善國土資源考評體系。將國土資源保護(hù)和節(jié)約利用重要指標(biāo)(包括實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地面積、地均地區(qū)生產(chǎn)總值等)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系和干部政績考核指標(biāo)體系。

完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確各級政府耕地保護(hù)的共同責(zé)任，落實(shí)責(zé)任體系，建立部門聯(lián)動機(jī)制。充分調(diào)動廣大群眾參與耕地保護(hù)的積極性和主動性，增強(qiáng)全社會保護(hù)耕地的共同責(zé)任意識，建立健全社會共管體系。

建立土地和礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。建立各級地方政府縱向責(zé)任機(jī)制，明確并落實(shí)各級地方政府監(jiān)管的主體責(zé)任;建立相關(guān)部門橫向聯(lián)動遏制機(jī)制，發(fā)揮各部門的監(jiān)管作用，最大限度防范違法違規(guī)行為的發(fā)生;建立各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效果。

(五)提高國土資源科技保障能力

實(shí)施國土資源科技創(chuàng)新工程。圍繞“科技興地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國土資源科技創(chuàng)新與支持體系建設(shè)，建立國土資源利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理自動化和信息資源的共享。推廣應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，提高規(guī)劃修編與實(shí)施管理效率。

加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)隊(duì)伍的專業(yè)教育。切實(shí)提高國土資源管理和技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，提升管理能力。依托省內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展集成化、數(shù)字化國土調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)。發(fā)展國土資源可持續(xù)利用管理和規(guī)劃理論，提高國土資源合理配置能力。

提高礦產(chǎn)資源勘查評價(jià)水平。發(fā)展低品位、難選冶和復(fù)雜共生礦利用新技術(shù)、新工藝，發(fā)展尾礦等固體廢物利用技術(shù)，完善資源綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明顯提高資源利用率。

(六)加強(qiáng)國土資源法制建設(shè)

積極推進(jìn)國土資源制度建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。把規(guī)范行政權(quán)利的行使、維護(hù)人民群眾的根本利益作為國土資源制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，提高國土資源制度建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)修訂后的《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定并完善江蘇省國土資源管理的相關(guān)地方性法規(guī)，制定土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的相關(guān)管理辦法，制定《江蘇省土地利用總體規(guī)劃辦法》、《江蘇省地?zé)豳Y源管理辦法》，修訂《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《江蘇省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》、《江蘇省國有土地儲備辦法》、《江蘇省土地登記辦法》等，基本形成適應(yīng)國土資源開發(fā)與保護(hù)要求、比較完善的國土資源法規(guī)政策體系。

加強(qiáng)國土資源法制宣傳。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展深入扎實(shí)的國土資源法規(guī)政策的宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部群眾對科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識，提高全社會依法用地、依規(guī)劃用地的意識，把國土資源開發(fā)利用與保護(hù)的政策法規(guī)和規(guī)劃要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣淖杂X行為。

深入開展土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。加大土地和礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管和對違法行為的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》，深入開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”活動，促進(jìn)全社會依法、集約、高效用地。