吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

三、實(shí)施土地整治重大工程

在東部、中部和西部土地整理重點(diǎn)區(qū)域，分別組織實(shí)施東部水土流失綜合治理重大工程、中部黑土地保護(hù)治理重大工程和西部土地開發(fā)整理重大工程。東部水土流失綜合治理重大工程，結(jié)合小流域治理，采取改土與治水相結(jié)合、治坡與治溝相結(jié)合的措施，實(shí)施山、水、林、田、路綜合整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力。中部黑土地保護(hù)治理重大工程，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，采取工程和生物措施改良土壤，全面提高黑土帶的基本農(nóng)田質(zhì)量。西部土地開發(fā)整理重大工程，結(jié)合引嫩入白、大安灌區(qū)和哈達(dá)山水利樞紐工程建設(shè)，按照“以水定地”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，增加有效耕地面積，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，建設(shè)大型糧食生產(chǎn)基地。

專欄四 規(guī)劃期間土地整治重大工程

第二節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，提升糧食生產(chǎn)能力

一、調(diào)整基本農(nóng)田布局

堅(jiān)持“遵循法規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件”的原則，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)，依據(jù)法律規(guī)定的劃定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整。優(yōu)先將集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，堅(jiān)持將城鎮(zhèn)村周邊、公(鐵)路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確保基本農(nóng)田調(diào)整后的平均質(zhì)量等級(jí)不低于原有質(zhì)量等級(jí)，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。新一輪規(guī)劃期內(nèi)，全省基本農(nóng)田保護(hù)面積為483.40萬(wàn)公頃(7251萬(wàn)畝)。

二、嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度、占補(bǔ)平衡制度、定期監(jiān)督檢查制度、保護(hù)責(zé)任制度、地力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，健全完善建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費(fèi)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)繳納。禁止違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時(shí)工程用地建設(shè)和其他各種活動(dòng)。

三、推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)

堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排省內(nèi)土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等資金，建立基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)集中投入制度，大力開展基本農(nóng)田整理。積極推進(jìn)九臺(tái)、農(nóng)安、永吉、扶余、梅河口等國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，同時(shí)建設(shè)一批省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。

四、加強(qiáng)基本農(nóng)田補(bǔ)劃管理

非農(nóng)建設(shè)確需占用基本農(nóng)田的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀_保補(bǔ)劃的基本農(nóng)田質(zhì)量不降低。分級(jí)建立新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)，逐步實(shí)行耕地“先補(bǔ)后占”。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量考核，實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。積極推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。個(gè)別耕地后備資源枯竭的地方，經(jīng)批準(zhǔn)可以開展異地占補(bǔ)平衡。

第三節(jié) 依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化利用其他農(nóng)用地

一、加快林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林工程，加快“三北”防護(hù)林四期工程建設(shè)，啟動(dòng)松花江中上游林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，組織實(shí)施天然林保護(hù)工程，加快農(nóng)田防護(hù)林更新改造。組織實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，盡快啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面啟動(dòng)采育林工程建設(shè)。發(fā)揮東部森林資源優(yōu)勢(shì)，加快紅松、山核桃等優(yōu)良干果和山珍食品、中藥材等森林綠色食品的開發(fā);利用東部長(zhǎng)白山的資源景觀，龍灣濕地火山群景觀，松花江、“三湖”保護(hù)區(qū)自然景觀和西部向海、莫莫格的濕地、草原、候鳥、榆林沙丘等自然景觀，加快自然保護(hù)區(qū)和森林公園、濕地公園建設(shè)，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的森林生態(tài)旅游服務(wù)體系。

按照嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的原則，切實(shí)加強(qiáng)林地管理。禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占國(guó)家重點(diǎn)公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地和濕地公園及江河源頭等生態(tài)區(qū)位重要及生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。管好用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建，充分利用宜林荒山荒坡造林，擴(kuò)大有林地面積。加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，增加現(xiàn)有濕地保護(hù)面積，充分發(fā)揮濕地多種生態(tài)功能。

二、加強(qiáng)“三化”草原綜合治理，推進(jìn)牧草地建設(shè)

以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高草原生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快天然草原改良，擴(kuò)大人工草地建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)草原圍欄和草原水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“三化”草原綜合治理，實(shí)行禁牧休牧、草畜平衡和劃區(qū)輪牧制度，加強(qiáng)草原災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處理工作。

規(guī)劃近期，利用西部松嫩平原等地的草原資源，在白城市、松原市、四平市西部、農(nóng)安縣北部，長(zhǎng)白山南麓的白山市、通化市、遼源市、四平市東部、長(zhǎng)春市東部，長(zhǎng)白山北麓的延邊州、吉林市的林下(間)草區(qū)，建設(shè)三大優(yōu)質(zhì)飼草基地。

三、加強(qiáng)中低產(chǎn)園地改造，重點(diǎn)發(fā)展東部山區(qū)園地

積極引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵、荒坡地集中發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。

重點(diǎn)發(fā)展東部長(zhǎng)白山區(qū)的園地，建設(shè)人參、西洋參等名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。

四、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，優(yōu)化利用其他農(nóng)用地

合理確定畜禽飼養(yǎng)(規(guī)模養(yǎng)殖)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和養(yǎng)殖水面用地規(guī)模，科學(xué)安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、牧業(yè)小區(qū)用地，并依法規(guī)范建設(shè)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

結(jié)合土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步整合農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施用地和田坎等用地，優(yōu)化其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。