湖南國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

第二節(jié) 健全社會保障體系

社會保障是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快健全社會保障體系，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)、社會福利和社會救助的銜接和協(xié)調(diào)，穩(wěn)步提高保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。

93. 完善社會保險(xiǎn)制度

切實(shí)加大公共財(cái)政的社會保障投入，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，提高社會保險(xiǎn)覆蓋面和統(tǒng)籌層次。通過劃撥國有資產(chǎn)收益、擴(kuò)大彩票發(fā)行等方式充實(shí)全省社會保障基金，做實(shí)個(gè)人賬戶。積極推行社會保障一卡通，實(shí)現(xiàn)精確管理。

健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。探索推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。“十二五”期間，累計(jì)新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)200萬人。

健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立健全覆蓋全省的基本醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助覆蓋面。整合醫(yī)療保險(xiǎn)管理資源，有效解決城鄉(xiāng)分割、標(biāo)準(zhǔn)多樣、政策不銜接等問題。逐步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算問題，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。到2015年，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。

健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。推動工傷、失業(yè)保險(xiǎn)“市統(tǒng)籌，省調(diào)劑”，完善失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)控體系和失業(yè)調(diào)控預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的制度體系。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，全面落實(shí)生育保險(xiǎn)項(xiàng)目內(nèi)全額支付管理制度。到2015年，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)80%，生育保險(xiǎn)參保率達(dá)90%。

94. 擴(kuò)大社會救助覆蓋面

把社會救助作為民生保障的重要防線，加快完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，把穩(wěn)定在城鎮(zhèn)務(wù)工的非戶籍家庭納入城鎮(zhèn)低保范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。加強(qiáng)低保與扶貧、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和新農(nóng)保等政策的銜接平衡，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，保障低保邊緣群體的基本生活。推進(jìn)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平。加大社會救濟(jì)救助力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。建立災(zāi)民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童、先天性疾病兒童、乞討人員等困難群體救助機(jī)制，健全教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助制度以及災(zāi)害突發(fā)等臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)優(yōu)撫安置，提高社會救助整體水平。

95. 發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，進(jìn)一步完善促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，推動社會福利服務(wù)社會化。增強(qiáng)社會慈善意識，積極培育慈善組織，健全社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策，加快發(fā)展慈善事業(yè)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系和平臺建設(shè)，建立健全殘疾人生活和發(fā)展保障機(jī)制，努力提高低收入殘疾人生活救助水平。積極發(fā)展殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)，推進(jìn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”，大力開展就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村殘疾人幫扶力度。