溫州市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(3)資源林政管理取得良好成效。依法加強對林地、林木、野生動植物及濕地資源的保護與管理。嚴格落實征占用林地定額管理制度，加大了對違法使用林地案件的查處力度。開展森林資源動態(tài)監(jiān)測，建立森林資源消長預警機制;初步建立全市野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，積極開展黃腹角雉等瀕危物種的搶救性保護工作。濕地等自然資源保護工作得到加強，編制完成《溫州市濕地保護利用規(guī)劃》，濕地保護工作全面展開。

(4)林業(yè)有害生物得到有效防控。十一五期間，全市林業(yè)有害生物發(fā)生面積從十五期間的82.39萬畝下降到38.55萬畝，特別是松材線蟲病等危害性病害得到了有效控制，。加強監(jiān)測預警工作。進一步健全監(jiān)測網(wǎng)絡，在樂清、瑞安、平陽、文成設立4個國家級中心測報點，在重點縣(市、區(qū))設立9個市級測報點，并建立健全縣、鄉(xiāng)、村基層測報網(wǎng)絡，全市設立縣級測報點249個，配備兼職測報員264名，實現(xiàn)了我市林業(yè)有害生物防控工作網(wǎng)格化管理

1.2 “十一五”林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

“十一五”期間溫州市林業(yè)建設取得了較大成就，但必須清醒地看到，林業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求還不適應，依然存在不少困難和問題。

1、城鄉(xiāng)綠化水平較低。

目前我市平原地區(qū)的林木覆蓋率只有10.5%，與林業(yè)局提出的到2015年，全國平原地區(qū)的林木覆蓋率要達到18%的要求距離很大;全市海岸基干林帶尚未合攏，現(xiàn)有防護林帶普遍寬度不夠;高速公路、鐵路、國省道線以及甌江、飛云江、鰲江三大江等干線綠化嚴重滯后，高速公路兩側(cè)基本未建設綠化帶;農(nóng)田林網(wǎng)不完整，農(nóng)田林網(wǎng)整體控制率只有70%，離90%還差20個百分點;城市中心區(qū)和中心城鎮(zhèn)綠化水平也偏低。

2、森林資源質(zhì)量不高。

森林質(zhì)量主要用林分單位面積蓄積量和林種樹種結(jié)構(gòu)來表示。全市森林覆蓋率雖達到60.03%，但喬木林分平均郁閉度低，且森林結(jié)構(gòu)、樹種組成單一。從森林結(jié)構(gòu)看，全市森林以針葉林為主，占70.4%;闊葉林和針闊混交林僅占29.6%，生態(tài)效益高的闊葉林面積偏少。在針葉林中又以松類純林占絕對優(yōu)勢，不僅生態(tài)調(diào)節(jié)功能較差，而且抗御病蟲害和森林火災的能力也較弱。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

我市林業(yè)增長方式整體上還比較粗放，營造林經(jīng)營水平低，集約經(jīng)營比例少;林產(chǎn)品加工科技含量低，精深加工產(chǎn)品少;以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)人才缺乏，管理理念落后，服務水平不高;產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度低，林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢。市林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，大部分企業(yè)生產(chǎn)技術水平較低，產(chǎn)品科技含量不高;林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值偏低。

4、林業(yè)發(fā)展的基層基礎薄弱，投入不足。

由于過去工作比較粗放，造成四至不清、界線不明、證山不符等等;國有場圃、林業(yè)企業(yè)體制機制老化，較難適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求;國有場圃、林業(yè)工作站、森林病蟲害防治和森林防火等基礎設施落后，大部分林區(qū)道路較差，影響資源培育和原料的輸出，職工生產(chǎn)生活條件改善速度緩慢;林業(yè)信息化與電子政務建設以及林業(yè)管理手段和方式比較落后;是林產(chǎn)品市場化程度低，各種生產(chǎn)要素還沒有向林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，社會化體系尚未形成。

1.3 “十二五”溫州林業(yè)發(fā)展面臨的形勢

1、政策環(huán)境對林業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。黨中央、國務院對林業(yè)高度重視，為林業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。中共十七屆五中全會對生態(tài)文明建設提出了新要求，確立了“以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，作出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。中央林業(yè)工作會議強調(diào)必須準確把握林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，堅定不移地推進林業(yè)改革，毫不動搖地加快林業(yè)發(fā)展。2010年6月，中共浙江省委在第十二屆七次全會通過了《關于推進生態(tài)文明建設的決定》，把“森林浙江”建設提到了更加突出的位置，為全省林業(yè)發(fā)展完善了政策平臺。溫州市委、市政府不斷加大對生態(tài)文明建設和林業(yè)發(fā)展大力支持。2010年8月19日，溫州市委召開了十屆九次全體(擴大)會議，制定出臺了《中共溫州市委關于推進生態(tài)文明建設的實施意見》，提出了生態(tài)市建設“八大行動”，把“綠滿溫州行動”作為八大行動之一，明確提出了創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家森林城市”等“六城聯(lián)創(chuàng)”戰(zhàn)略目標。全市上下牢固樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新理念，堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、求和諧，凸顯綠色發(fā)展理念，突出綠色發(fā)展指標，追求“綠色GDP”，全市林業(yè)發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機遇期。