揚州市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

五、水利建設投資

(一)投資需求

根據(jù)我市“十二五”水利發(fā)展目標和項目安排，初步測算全市“十二五”水利建設投資為106.76億元。

投資結(jié)構(gòu)：流域防洪工程25.16億元，占23.6%;區(qū)域治理工程13.09億元，占12.3%;城市防洪20.06億元，占18.8%;水資源調(diào)配9.56億元，占9.0%;水環(huán)境整治8.70億元，占8.1%;農(nóng)村水利22.91億元，占21.5%;節(jié)水型社會建設3.04億元，占2.9%;管理能力建設4.25億元，占4.0%。

(二)投資政策及資金來源

1、投資政策

按分級建設、分級管理、分級負擔的原則劃分事權(quán)。流域性防洪骨干工程以中央、省級投入為主，區(qū)域改善部分由地方配套;里下河水源調(diào)整、南水北調(diào)供水區(qū)配套等南水北調(diào)工程以南水北調(diào)基金和貸款為主，并申請中央投資補助;跨市的區(qū)域骨干工程(包括水資源保護工程)、水庫除險加固、堤防達標建設，由省、市、縣(區(qū))共同投入，列入國家計劃的，申請中央投資補助;一縣(市、區(qū))范圍內(nèi)的區(qū)域治理(包括供水及水資源保護工程)及水閘、泵站加固改造，由縣(市、區(qū))財政安排;城市(鎮(zhèn))防洪排澇及水環(huán)境工程，由同級人民政府負責，省級適當給予獎勵;縣鄉(xiāng)河道清淤、圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源等農(nóng)村水利工程由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責并組織引導群眾投勞投資，省市加大扶持和引導力度;重點縣農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉與灌區(qū)改造、水土保持等列入國家計劃的工程，省級給予配套補助;水文、科技、隊伍建設及規(guī)劃前期工作及相關基礎研究工作經(jīng)費，各級政府分級負責落實。

2、資金籌措

“十二五”爭取中央及省以上投資46.08億元，占43.2%;市級投資14.47億元，占13.5%;地方配套46.21億元，占43.3%。

六、保障措施

(一)組織保障

劃分事權(quán)，通過分解目標、加強監(jiān)督、嚴格考核的方式，進一步明確各級政府水利建設和管理責任，切實加強政府對水利的宏觀調(diào)控與指導。市水行政主管部門要強化責任意識，加強水利隊伍建設，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。有關部門和單位要各司其職、密切配合，進一步落實各項配套措施和辦法，共同推進水利事業(yè)發(fā)展。同時各級黨委、政府要加強對水利改革發(fā)展的檢查考核，把水利建設納入目標考核內(nèi)容，由政府牽頭，水利、監(jiān)察、國土、建設等相關部門參與考核、監(jiān)督、驗收、評比等工作，真正做到責任、措施、投入三到位。

(二)投入保障

建立以政府公共財政投入為主導，市場化運作的多元化、多渠道的水利投入機制。加大公共財政對水利的投入，確保當年可用財力的2%～4%用于水利建設。加大力度征收防洪保安資金、水利建設基金、南水北調(diào)基金等財政性資金，用于重點水利建設。從土地收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設。市、縣(市、區(qū))城市維護建設稅要劃出15%用于城市防洪排澇工程建設。確保水資源費應收盡收。合理安排重點水利項目的土地供應，并落實供電優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，加大對基礎設施的投入和財政政策的傾斜力度，按照“誰受益、誰負擔”的原則，增加投入，保障水利工程建設、管理的資金需求。加強對水利專項資金的征收和監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督監(jiān)察責任。

(三)政策保障

加強政策引導，大力推行依法行政。加強和規(guī)范行政許可與規(guī)劃管理，強化水利公共服務和涉水事務的社會管理，提升水利行業(yè)管理和服務水平;加強政策、制度的研究，完善水利規(guī)劃體系，抓好重點區(qū)域水利規(guī)劃和有關專項水利規(guī)劃建設，強化規(guī)劃管理，維護規(guī)劃嚴肅性;改革政府投資項目的實施方式，建立健全“代建制”、“委托制”等管理模式;加強法制、政策和規(guī)劃的宣傳與引導，把水利納入公益性宣傳氛圍，全面推進政務公開和公眾參與，為推進水利現(xiàn)代化建設營造良好環(huán)境。

(四)人才與科技保障

加強人才培養(yǎng)和機構(gòu)能力建設，到2015年，各級水利部門要達到機構(gòu)設置合理、職能配置科學、運轉(zhuǎn)高效的基本要求。基本完成事業(yè)單位和企業(yè)單位的分類管理體制和崗位管理制度;大力培育學習型、實干型、創(chuàng)造型、奉獻型的水利干部職工隊伍。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。全市水利部門的專業(yè)、年齡、層次結(jié)構(gòu)趨于合理;人才的思想政治素質(zhì)、知識水平有較大提高。

加大水利科技投入，完善創(chuàng)新體系，健全科技成果推廣體系。圍繞南水北調(diào)、治淮、生態(tài)環(huán)境等重點工程建設，以及水資源配置、節(jié)水、水環(huán)境保護等要求，引進、開發(fā)、推廣高新技術;推進現(xiàn)代管理模式，提高水利建設與管理水平;加強水利技術監(jiān)督，提高行業(yè)整體水平。到2015年，科技進步對水利發(fā)展的貢獻率達到55%以上。