上海市工業發展“十二五”規劃

5.注重轉變政府職能，優化工業發展環境。聯合市有關部門，依托區縣和社會機構，主動服務各類企業，建立“企業呼聲直通車”服務平臺以及經稅協作、經保協作等長效工作機制。加強政策規劃引導，按法定程序，修訂《上海市節約能源條例》，制定發布《上海市促進電子商務發展規定》，加快推進中小企業地方立法;發布重點產業支持目錄及產業導向、用地、能效等指南性文件;出臺《關于推進經濟發展方式轉變和產業結構調整的若干政策意見》、《關于加快推進上海高新技術產業化的實施意見》和重點產業三年行動方案及相關政策。

(三)問題和挑戰

在取得以上成效的同時，隨著國內外形勢發生深刻變化，上海工業發展也面臨著一系列挑戰，突出表現在：產業國際競爭力有待提高，部分產品仍處在全球價值鏈的中低端，工業增加值率偏低，信息化與工業化融合程度不高，生產性服務業對工業優化升級的支撐不足;創新能力有待提升，科技優勢需進一步向產業優勢轉換，新興產業需加快推進規模化發展，產學研合作需進一步深化，部分關鍵核心技術亟待突破，自主品牌培育力度尚需加大;發展環境有待改善，推進高新技術產業化的市場化機制尚需完善，新技術、新產品進入市場的政策法規體系有待健全，民營經濟和中小企業發展環境需進一步優化，金融資本與產業資本結合不夠緊密;資源環境約束趨緊，新增工業用地減少，存量用地利用效率亟待提升，環境容量有限，節能減排壓力增大。為此，必須增強機遇意識、憂患意識、競爭意識和創新意識，切實轉變發展方式，著力解決突出矛盾和問題。

二、“十二五”時期工業發展環境

“十二五”時期，上海工業發展面臨國內外環境深刻變化，需要在轉型中實現提升發展。

(一)外部市場需求發生變化，內需和外需協調推動工業持續發展的趨勢增強。國際金融危機影響深遠，全球經濟競爭格局正在發生變革，世界經濟進入相對低速增長時期，發達國家實施“再工業化”戰略，國際貿易壁壘日趨復雜，人民幣匯率呈上升預期。中國城鎮化和居民消費結構升級步伐加快，內需主導、消費驅動、面向民生的政策取向將為工業轉型升級提供有力支撐。這就要求上海更加注重通過內外需協調驅動工業增長，在提高全球范圍資源配置能力的同時，聚焦發展符合國家戰略導向和國內市場需求的產業領域。

(二)全球科技創新及新興產業發展孕育新突破，培育新興技術產業成為戰略選擇。國際金融危機催生新的技術革命，信息網絡技術、生物技術、可再生能源技術等正在醞釀新突破，發達國家紛紛在新興科技領域前沿布局，力圖搶占未來科技和產業發展的制高點。國家大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，將其培育成為國民經濟的支柱產業和先導產業。這就要求上海抓住“后世博”機遇，積極培育和發展戰略性新興產業，創造國際競爭新優勢。

(三)產業轉移重心發生變化，新興技術產業、產業鏈高端環節轉移進程加快。受經濟全球化和國際金融危機共同影響，國際產業轉移更加注重東道國市場需求，除重化工業持續成為轉移重點外，新興產業和研發、金融等服務外包逐步成為轉移熱點，以跨國公司為主導的產業鏈整合和集群轉移趨勢明顯。中國跨地區產業轉移和區域產業一體化進程加速，中西部地區承接國際和國內東部產業轉移的能力增強。這就要求上海在更大區域內謀求產業布局，深度推進對內對外開放，提高在全球價值鏈分工中的地位。

(四)全球范圍內生產方式加快變革，智能化、融合化、服務化成為工業轉型升級的重要方向。信息網絡技術的廣泛應用推動生產方式的變革，柔性制造、敏捷制造、虛擬制造等智能發展模式成為世界先進制造業發展的重要方向。同時，全球產業、技術及商業模式的創新層出不窮，產業邊界日趨模糊，制造業與服務業、信息化與工業化的融合趨勢日益加強。這就要求上海順應智能化、融合化、服務化趨勢，加快轉型升級。

(五)外部環境約束及資源供給趨緊，綠色低碳發展成為工業發展的必然要求。發達國家逐步推行碳關稅等綠色壁壘并積極搶占低碳產業制高點，中國承諾2020年單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這要求上海在發展中加快結構調整，促進能源資源集約利用，推動工業向綠色低碳發展轉型，力爭在節能環保、新能源、新能源汽車等領域搶占先機。

(六)傳統要素發展優勢逐步弱化，以高端要素為核心的比較優勢正在形成。未來五年是上海加快建設“四個中心”、發展服務經濟的關鍵時期，土地、能源、勞動力等要素的競爭力不斷弱化，同城效應導致上海與周邊交通條件逐步趨同。這就要求上海依托智力資源較豐富、商務環境較規范、城市開放度較高以及世博后續效應釋放帶來的發展潛力，整合人才、科技、金融、信息、品牌等優勢，走高端要素支撐的提升發展之路。

總之，“十二五”時期上海工業發展環境將發生深刻變化。發展理念上，工業發展應建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎之上，更加注重質量、結構和效益;地位作用上，工業成為城市創新驅動、轉型發展的重要力量，對全市經濟社會發展繼續發揮應有作用;發展動力上，工業發展從主要依靠實體要素投入向提升軟實力轉變。