上海市旅游業發展“十二五”規劃

2.建立上海旅游發展研究與咨詢專家庫

打造一支精通旅游專業理論又有實戰經驗的高水平、復合型的旅游研究隊伍。

3.完善旅游人才開發機制

搭建旅游人才交流平臺，招徠和培養創意產業人才，鼓勵創意產業集團化發展，提高旅游業的文化創意價值空間。發揮上海旅游人才高地作用，進行觀念、智力、品牌的對外輸出，為上海旅游服務提供更為廣闊的腹地。

(二)加快旅游管理體制改革

按照市場化原則，推動旅游行政管理體制的改革與創新，探索建立更加適合旅游業綜合性產業特征的旅游行政管理體系。

1.加強組織領導

成立市旅游發展領導小組，由市領導任組長，相關職能部門為成員單位，研究、協調和統籌上海旅游產業發展過程中的重大問題，建立跨行業合作項目運行機制，實現多個產業部門的合作，促進跨產業的融合創新，進一步支持旅游產業與其他產業融合發展的政策研究、基礎管理、示范項目、宣傳培訓和能力建設，建立和完善“政府推進、市場運作、行業融合、社會參與、區域合作”的旅游產業發展機制。健全區縣旅游部門機構，增強區縣旅游產業促進功能，把旅游產業發展目標列入對區、縣政府及相關職能部門的考核范圍，建立區縣旅游發展考核機制。

2.積極創建上海都市旅游綜合改革試驗區

從國家戰略高度出發，深入推進上海旅游業的新發展，重點依托迪士尼等大項目的建設，積極爭取創建“國家級都市旅游綜合配套改革試驗區”，在旅游金融配套政策、土地配套政策、財政與稅收配套政策、旅游區域一體化配套政策等方面探索創新突破，為我國在促進旅游產業業態創新、管理創新、體制機制創新等發揮重要的示范帶動作用。

3.繼續推進旅游行政管理職能轉變

調整和優化各級旅游部門職責，加強旅游宏觀管理、政策法規建設、旅游規劃及招商、市場開拓、市場監管、旅游公共服務和信息服務等方面的職能，弱化微觀的、直接的管理行為，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去，進一步實現政府職能由行政型管理向公共服務型管理的轉變，進一步提高管理服務、信息服務、協調服務、配套服務的能力和水平。

4.促進旅游產業融合發展

解決旅游部門與其他部門的職能交叉和職能空位等問題，提高旅游部門的協調能力，強化旅游部門的協調手段。理順會議、展覽、休閑、文化的行業管理，加強對會議、展覽、休閑、文化等旅游活動的統籌協調。在相關產業部門增設旅游產業發展功能，鼓勵建立專業性的旅游促進機構。

5.進一步發揮旅游行業協會的橋梁和紐帶作用

市旅游行業協會積極發展會員單位，并規范自身工作，擴大覆蓋面，樹立權威性，充分發揮行業指導和行業自律作用。要服務于企業，維護企業利益，解決企業在發展運營中的問題，進一步發揮行業協會在政府與企業、企業與企業、企業與其他行業間的橋梁和紐帶作用。

(三)完善規劃的實施機制

通過規劃的編制和實施，統一本市旅游發展思路，確立本市旅游發展主題，健全本市旅游規劃協調機制，將相關目標和任務分解到相關部門、各區縣，認真組織實施，努力實現“十二五”規劃目標。

1.加強旅游規劃的戰略指導

充分發揮旅游規劃在統籌區域旅游發展、促進旅游各要素和各部門可持續發展等方面的戰略指導作用，明確旅游規劃在旅游發展中的重要地位，并將旅游規劃納入到旅游法規體系建設內容中，避免出現旅游開發“各自為戰”的局面。

2.加強旅游規劃的權威性

強化規劃的約束力，實行規劃目標責任制。加強對主要規劃目標實施情況的跟蹤分析，搞好規劃實施情況的年度檢查，建立規劃中期評估制度。對本規劃進行中期評估，對規劃內容和要求進行總結分析，對發展進度進行督促，對因條件變化未能如期完成的任務進行調整。

3.加強旅游規劃的組織實施

市旅游部門通過網絡等手段，廣泛宣傳規劃，使全社會了解本市旅游產業的方針政策和發展前景，動員和組織社會各方力量積極參與規劃實施，并根據本規劃，安排年度工作計劃，完成各個主要的旅游項目和重點地區的旅游開發建設。市旅游發展領導小組成員單位要結合本部門職能，貫徹落實本規劃的要求，協調解決存在的問題，在本規劃的指導下，共同推進旅游業的發展壯大，提高旅游業的經濟效益和社會效益。