香港擬延遲退休 公務員斷層現象嚴重

在香港，政府做出重大決定或修改法例，必須先做公眾咨詢，聽取各界人士的意見，總結后權衡利弊再做判斷。有時一些牽動各方利益的修改甚至需要數年的討論，討論完的結論也很有可能是維系現狀。而此次公務員延長退休年齡的建議，在討論初期并沒有聽到反對聲音，香港政府人口政策督導委員會成員雷鼎鳴教授分析指，說明在建議提出前，公務員內部已充分溝通并達成共識，預計此建議能在咨詢期后順利施行。

大勢所趨

“我非常贊同政府帶頭將退休年齡延長至65歲。”香港科技大學經濟系主任雷鼎鳴對經濟觀察報記者說，他兼任政府人口政策督導委員會成員。

香港人口老化問題緊迫，雷鼎鳴預計到2039年，每1000名勞動人口要撫養247名長者，面臨嚴重的“人口赤字”。延后退休年齡，是緩沖勞動人口下降的有效方式。“現在醫學昌明，且社會醫療保障很好，到了60歲工作能力還很強，又有經驗，多工作5年不是大問題。”雷鼎鳴說。

香港地區男性的平均壽命是78.8歲，長壽排名世界第一。女性則為84.4歲，排名僅次于日本。香港多為辦公室內的文職，粗重的體力勞動非主流，故在職男性到60歲仍精神力壯。以特區“一把手”行政長官為例，董建華從60歲起任，67歲卸任，曾蔭權61歲任至68歲，梁振英則從58歲開始擔任特首，2017年任期滿時為63歲。

雷鼎鳴注意到，自4月5日政府公布延長退休的咨詢文件后，各公務員工會多是支持的聲音，鮮少有群體公開反對。“其實公務員延長退休年齡并不是第一次提出，現在看來公務員內部已經做了良好的溝通，咨詢文件提出的設想是各界認可的方案，要施行阻力不大。”他表示。

香港大學秀圃老年研究中心總監林一星教授研究社會老年學多年，他指香港延長公務員退休年齡是大勢所趨：“香港老齡化問題讓年齡超過60歲的人繼續工作有兩大好處，首先是經濟回報，繼續工作可以為家庭帶來持續收入，同時為政府帶來稅收，可謂雙贏。香港生活成本高，港人又長壽，若60歲退休，很可能要過30年沒有收入的日子，難以計算要儲多少退休金才能維持生活質量。因此，選擇繼續工作不失為減輕經濟壓力的好辦法。”林一星指，美國現在公私營機構的退休年齡普遍為65歲，并計劃在未來20年內延長至70歲。亞洲范圍內，韓國男性實際退休年齡為71歲，日本為69歲，新加坡和臺灣地區的法定退休年齡都為65歲。

香港并沒有法定劃一的退休年齡，每個機構都有自己的勞動合約，自行規定退休年齡。就大學教員而言，港大為60歲退休，香港科技大學和中文大學則是65歲。政府指延遲公務員退休年齡將起到示范作用，預計私營機構會跟隨。

“其實退休這個詞是現代生活的新理念，在西方國家，如美國，都是在上世紀初開始立法推行，不到100年。”林一星說。1935年，經歷大蕭條后的美國公布社會保障法，意圖協助公民儲退休金，并動用政府財政資源扶助老弱病殘。“立法規定，之前有就業記錄的公民，到65歲以上便可支取保障金。因此退休是政策引導出來的觀念，在此之前，人工作一輩子是很正常的事。”他指。“老有所為”也是秀圃老年研究中心研究范圍之一。“老年化研究中，老有所為(productive　ageing)是近10年才提出的新議題，即老年人繼續參與經濟活動，包括受薪工作和義工。”此外，林一星指，很多研究證明老年人持續參與社會、經濟活動對身心健康都有幫助，包括抑郁癥發病率減少。

官高不戀棧

政府希望資深公務員“老有所為”，但在任者懷揣不同想法。

在香港任職公務員，特別是首長級的高級公務員如同置身于“透明罩”中，一舉一動都受市民監督，并非易事。監察腐敗的廉政公署2013年報告指，近年針對公務員濫用病假的投訴增多，可見公務員任何行為都必須嚴格自律，否則會被廉政公署請去“喝咖啡”(即被立案偵查)。

火上澆油的是，近年樓價升得太急，貧富矛盾日漸激化，政府施政阻力重重，有如熱氣蒸騰的“熱廚房”，令人不愿久待。今年已有三名首長級政務官選擇跳槽或提早退休，分別為53歲的民政事務局常秘楊立門、54歲的運輸及房屋局常秘栢志高，和55歲的財經事務及庫務局常秘區璟智。三人都是在政府工作了30余年的資深公務員，且在官場口碑不錯。

公務員內部另一個關注的點，是能否在60歲退休時拿到豐厚的退休金，然后再自主選擇是否繼續工作?，F時香港政府對公務員公積金的供款，涵蓋強制和自愿性兩部分，且隨著任職年份遞增。服務政府3年以下的公務員，每月政府會撥出基本薪金的5%到公務員的公積金賬戶，3年至15年年資的供款比率增至15%，其后每五年增加一次，30年年資或以上的公務員，每個月可獲得基本薪金25%的政府供款。舉例，一位部門首長級的資深公務員，除了年薪100萬外，賬戶里還可獲得政府25萬公積金，供退休使用。在香港，很多資深公務員若跳槽至私營機構，可獲得更高薪水，但私營企業沒有政府這般慷慨的公積金供款機制，故豐厚的退休金也是政府增強職業粘性的工具，一名資深公務員在退休時獲得百萬退休金并非難事。

斷層

“我23歲加入警隊，做到55歲可以退休，如果幸運升到處長級別，就是57歲退休。坦白說在警隊拼搏30多年也不容易，現在游行示威、各色各樣的案件太多，我本人無心戀戰，想在最早可以休息時馬上退休。”一位姓冼的高級督察對記者表示。

香港公務員系統分兩大塊，普通文職和紀律部隊，兩者因為工作性質和要求的不同，退休年齡也有區別。紀律部隊包括警察、消防員、海關、廉政公署等，合共約有5.6萬人，占公務員整體的35%。

上世紀80年代，紀律部隊編制顯著擴張，而這批公務員預計將在今后十年陸續退休。公務員事務局預計，未來10年紀律部隊退休人員數目將會維持在每年平均約1700至1800人，約占紀律部隊職系整體人數的3.3%，比之前每年退休人數增加了44%。

按照咨詢書建議未來新入職紀律部隊公務員退休年齡為57歲，比之前延長2年。若能通過每年考核，更可進一步工作至60歲。“現在只是征詢公眾意見的階段，離定案還早，我本人對此也有很多疑問，希望以自愿工作為主，不要推行任何強制劃一的措施。”上述冼姓高級督察對記者表示。

“迎戰人口老化是一方面，但公務員內部聲音是，延長退休其實是之前政策失誤的無奈之舉。”一位不愿署名的資深公務員對本報表示。2002年，香港政府面臨巨額財政赤字，經濟不景氣，政府決定展開政府架構改革，目的是縮減人手和凍結新聘，成功把之前20萬人的公務員編制縮減至16萬。直至2006年，政府才恢復招聘“新血”。

“當時的省錢招數確實奏效，但也直接導致現在和未來十年公務員斷層，也是今天急需討論延遲退休的關鍵原因。”該名資深公務員表示，現在的斷層現象已現端倪，預計未來十年人手不足、經驗不夠的情況將惡化。“政府最希望的情況是，有能力有經驗的高級公務員能延長退休，帶一下中層公務員，不至于青黃不接。”該人士指。

政府對此的回應是，大部分職系沒有繼任問題。政府的咨詢文件預計：“少數由現在至2023年流失率高的專業和技術職系或可能出現繼任問題，因而可能需要讓已屆退休年齡的公務員不中斷服務繼續受雇。”