粵東沉浮錄：潮汕人的沒落與復興

粵東的夢想

其實，即便是在經歷了經濟上的沉重打擊后，粵東地區也有著不錯的發展基礎。

在粵東，集中了廣東四分之一的專業鎮，如澄海玩具、潮州瓷器、普寧的中藥飲片等，均是粵東特色經濟的代表。這些專業鎮集中在潮汕揭三市銜接的區域內，占據了粵東地區50%到70%的經濟總量。

如果按照統計數字來看，粵東地區的城鎮化率已達到57%，比粵西地區要高出近20%。但在陳鴻宇看來，粵東的中心城區難以發揮輻射帶動作用，一個重要原因是其本身并沒有完成城鎮化，而是煮了“夾生飯”。

如今，社會早已淡漠了對粵東投資環境的負面印象，但也并未發現什么突出優勢。

汕頭經濟特區的頭銜和政策，或許是粵東的一塊招牌。根據其他特區的經驗，它不光可以為粵東招徠大規模的投資資金，也可以為這個地區注入體制創新和對外開放的基因。

回看今日的汕頭經濟特區，并沒有朝人們所期望的方向發展，經濟發展自不待言，在引領全國的各項體制機制創新領域，汕頭特區也鮮有走在全國前列的。

針對這個問題，對廣東經濟深有研究的美國學者傅高義，在其著作《先行一步：改革中的廣東》中闡述了這樣一個觀點：深圳、珠海在一個空白區域設立特區，汕頭特區卻是在原有汕頭市的行政架構下搞特區，體制上無法大膽創新，這是造成汕頭經濟特區體制創新落后的一個重要原因。

陳鴻宇認為，這一影響一直持續到特區擴大后。“1992年特區擴大到全市，問題就來了，特區的銳氣和勇氣已經被融化、腐蝕在一個舊體制里面，按照老體制管理整個特區。”在這樣的情況下，汕頭經濟特區的發展未能創造出像深圳那樣的速度。

這樣一來，定位為粵東區域中心城市的汕頭，便難以發揮出輻射和帶動作用。汕頭、潮州和揭陽三市，因為經濟結構同樣落后，在爭取重大基礎設施建設和重大項目時，便習慣性的墜入競爭的套路，難以形成產業布局上的合力。

這一趨勢，在廣東省2007年召開粵東工作會議，并出臺支持方案后變得更為明顯。

以揭陽潮汕機場的建設為例。記者了解到，該機場選址在三市還沒有拆分的時候就有過考慮，現在的地址也是考慮到要統籌三個地市的需求，三市均接受了這一選址方案。但在機場名稱確定時，卻頗費了一番周章。

考慮到機場最終選址是在揭陽境內，機場名稱被確定為揭陽潮汕機場。對很多外地客商來說，揭陽并不是一個知名度很高的地名，將其放在潮汕兩字之前，多少會有些不便。

“潮汕分市以后，大家都在爭中心城市，大家跳過十公里就能到海里去，為什么要局限在這一個湖里面爭呢？”前述觀察人士表示，從一個城市的定位，可以看出這個城市的眼光和格局。

以汕頭為例，在《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》中，將汕頭定位為粵東中心城市。但是在他看來，是不是中心城市，不是省政府一份文件說你是就是的，而是需要整個城市的奮斗爭取的，是要能在對粵東以外的地區競爭中表現出中心城市的氣勢的。

“現在很多人都在談中國夢，具體到汕頭，十年前汕頭政府出臺一個規劃，說要成為粵東中心城市。可你本來就是中心城市，你如果還把這個作為你的定位，你還有夢想嗎？”

他進一步指出，整個粵東的問題，都需要一個大格局的定位來廓清發展思路，如果粵東的城市不能打開視野，放眼更廣闊的發展空間和定位，那復興也無從談起。