天津市服務業發展“十二五”規劃

第四章 保障措施

一、進一步強化組織領導

健全組織機構。加強各部門、各區縣服務業發展的隊伍建設，健全機構，充實力量，不斷提高業務能力。加強行業協會建設，充分發揮行業協會的服務、自律、協調和監督作用。

形成工作合力。明確服務業各行業的主管部門的職責，理順部門間的管轄關系，避免某些服務行業出現多頭管理或管理缺位的現象。充分發揮發改委服務業工作牽頭作用，加強對服務業發展的宏觀指導、政策扶持和綜合協調。不斷健全服務業發展目標任務的跟蹤督查和考核機制。進一步增強對天津服務業的宣傳，大力營造全社會關心支持服務業發展的氛圍。

提高工作水平。加強服務經濟理論的宣傳教育，使廣大干部在服務業發展的必要性、重要性、迫切性等方面形成科學、統一的認識。組織各級干部赴國內服務業發展先進地區和國外先進國家考察發展經驗，掌握服務業發展的最新趨勢和動態，與時俱進地提高政府管理服務業的水平。

二、進一步深化改革創新

放寬市場準入。配合國家推進電信、鐵路、民航、公用事業等壟斷行業管理體制改革，進一步放寬市場準入，擴大對內對外開放，建立公平、規范、透明的市場準入標準，鼓勵社會資本投入，大力發展民營經濟。鼓勵生產企業剝離或外包服務功能，促進企業內部服務社會化。

規范政府行為。推動政府職能由生產投資型向社會服務型轉變，實行政企分開、政事分開、政社分開，嚴格界定政府行為邊界，對于應由企業和其他組織提供的服務，政府一律停止經營。大力推進服務業標準化，規范行業秩序。加快行政審批制度改革，清理和精簡現有的行政審批事項，加快審批進度、減少審批環節。

加快統計改革。進一步完善統計工作，完善生產性服務業和新興服務業統計制度，建立適應服務業快速發展、準確反映服務業發展狀況的統計體系。

三、進一步加強政策支持

完善政策體系。進一步完善現代服務業優惠政策，針對我市重點行業、重點集聚區及重點項目，在財稅、土地、工商登記等多方面出臺專項支持政策，不斷填補政策空白。跟蹤調查現行政策的執行效果，了解基層企業的政策需求，不斷根據形勢變化調整改進現行政策，使政策能夠始終適應服務業發展的需要。

狠抓政策落實。制定完善政策的實施細則和保障措施，明確政策實施部門，建立健全政策執行的跟蹤、監督和反饋機制。加強對政策的宣傳，定期對政策實施效果進行評估。

加強資金支持。進一步擴大現代服務業引導資金規模，完善資金管理使用機制，支持服務業關鍵領域、新興產業和薄弱環節加快發展。加強政府、企業和商業銀行之間的溝通聯系，由政府向商業銀行推介優質服務項目，引導商業銀行向服務企業和服務業項目發放貸款。鼓勵服務企業引入風險投資。支持符合條件的服務企業進入資本市場融資。