許昌市農業發展“十二五”規劃

四、保障措施

(一)要加強組織領導。各級黨委政府要充分認識做好新形勢下農業農村工作的重要性和緊迫性，切實把農業和農村工作擺上重要議事日程，成立組織，加強領導，明確責任，抓好落實。各級農業部門(農辦)要充分發揮職能作用，統籌協調財政、水利、林業、農機、畜牧等單位，全面做好農業農村發展“十二五”規劃的組織實施工作。

(二)要加大投入力度。認真貫徹落實中央、省各項強農惠農政策，切實加大“三農”投入力度，建立健全以各級財政為主導、以農民為主體、社會各界共同參與的多元化、多層次的投入機制。繼續按照“渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功”的原則，整合各類涉農項目資金，最大限度發揮資金使用效益。不斷提高財政支農比例，確保財政支出優先支持農業農村發展。按照2011年中央一號文件要求，從土地出讓收益中提取10%的資金用于農田水利建設。積極爭取省、市農業發展專項資金，支持農業公司發展壯大。加大招商引資力度，建立完善激勵機制，鼓勵農業企業和農民群眾增加對農業的投入。

(三)要建立投融資平臺。堅持以企業資金或民營資本為主導、財政資金為輔助、金融機構為基礎，加強農業公司信用擔保體系建設。由市工業和信息化局牽頭，市金融辦配合，組建市、縣(市、區)農業公司信用擔保中心，實行市場化運作，社會化經營，引導信貸資金和社會資金有效投入，幫助農業公司解決融資難問題。對農村金融機構投放的涉農類貸款取得的利息收入，協調財稅部門出臺獎勵政策，減免或者給予返還。建立完善政策性農業保險經營機制和發展模式，探索設立政策性農業保險試點，逐步形成農業巨災風險轉移分擔機制，提高農業生產對重大災害事故的抵御能力。

(四)要完善基層隊伍。著力培養造就一批守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。抓好“大學生村干部”工作，優化村級領導班子結構。積極探索從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部機制。鼓勵引導涉農院校的大中專畢業生投身“三農”，充實基層農技推廣服務隊伍。加大新型農民培養力度，努力把廣大農民培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業生產經營者，提高農民綜合素質和科學種養水平。

(五)要注重環境保護。發展現代農業，要以保護和改善農業生態環境為核心，在積極推進農業基礎設施建設、農產品生產加工基地建設、新農村建設以及農業服務體系建設等過程中，圍繞集約化與生態化的目標，把現代農業發展建立在生態環境良性循環基礎上，努力實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動。

(六)要強化督導考核。市政府從市農業、林業、水利、農機、畜牧等涉農部門抽調專人，成立農業農村經濟發展“十二五”規劃督導小組，每半年對各縣(市、區)“十二五”規劃任務落實情況進行專項督導。督導結果列入領導班子當年績效考核內容，并在下年度市委農村工作會議上進行通報。對規劃任務落實好、工作成效突出的縣(市、區)，積極推廣其好經驗、好做法，并在下年度項目資金安排上給予傾斜。對規劃任務落實不積極、進展較慢的縣(市、區)，將視情節輕重，調減其下年度涉農項目資金安排，確保規劃確定的各項目標任務圓滿完成。