海南省“十二五”熱帶現代農業發展規劃

二、發展形勢

(一)面臨的機遇

“十二五”是海南發展的黃金機遇期，也是全面推進海南農業發展的關鍵時期，更是加快海南國家熱帶現代農業基地建設的重要機遇期。

發展思路更明。近年來，海南農業堅持用新的理念、新的手段、新的機制超前謀劃，提出從數量型向質量型轉變等“六大轉變”，發展的脈絡越來越清晰。尤其是2009年底《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》把建設“國家熱帶現代農業基地”作為海南國際旅游島建設六大戰略定位之一，為海南“十二五”農業發展指明了方向。

政策環境更好。黨的十七屆五中全會明確提出了“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大任務，連續8年出臺中央1號文件，“三農”工作作為全黨工作“重中之重”的地位不斷突出。海南熱帶農業上升為國家戰略，省委五屆九次全會把發展熱帶特色現代農業列為海南“十二五”發展的重要內容，凸顯出農業在全省的重要地位，有利于營造重農強農的政策環境。

資金投入更大。中央提出“三農”投入要做到“三個重點、三個確保”，國家對農業農村的投入總量增加，比例提高，農業補貼資金規模、補貼品種、受益范圍擴大。南繁育制種基地列入全國新增千億斤糧食生產能力規劃，海南南菜北運基地、甘蔗、天然橡膠產業帶列入全國農業和農村經濟發展“十二五”規劃，海南“無疫區”通過國家驗收，國家啟動新一輪“菜籃子”工程建設，海南農業將得到國家層面更多的支持。同時，隨著省財政安排“三農”資金比例提高，農信社、農發行等金融機構支農力度加大，一批支撐海南省農業發展全局的項目將陸續啟動實施，為熱帶現代農業發展提供有力保障。

體制機制更活。農村改革繼續深入推進，重點搞活農村土地流轉，推進適度規模經營，大力扶持農民合作經濟組織，建立健全基層農技推廣、農產品質量監測，強化動植物疫病防控等公共服務體系，逐步破除農業農村發展的深層次障礙，為熱帶特色現代農業發展提供強有力的制度保障。

產業基礎更好。經過多年尤其是“十一五”時期的發展，海南熱帶特色農業已有相當的基礎，冬季瓜菜、南繁育制種、熱帶水果、熱帶作物在全國具有一定的知名度，農產品加工、流通、休閑農業發展潛力大。通過頂層設計，整合資源，項目帶動，建成了一批標準化、規模化生產基地和公共服務設施，為海南農業發展提供了堅實的基礎。

(二)面臨的挑戰

當然，海南現代農業發展、農民增收工作還面臨著許多困難，突出表現為：一是在國際旅游島建設的大背景下，隨著農業在生產總值中比重的下降，容易導致忽視農業的傾向，做好農業工作的難度大。二是農業基礎設施、物質裝備水平離建設國家熱帶現代農業基地還有不少的差距，自然災害影響呈加重趨勢，保持農業增效的難度大。三是全省農民收入與全國相比還有相當差距，工資性收入僅占23.9%，實現就近就地增收壓力大，在高基數上持續抓好農民增收，實現“十二五”期間農民收入倍增目標的難度大。四是在產銷聯接長效機制尚未完全建立、加工鏈條較短、農產品價格起伏波動趨于頻繁的背景下，保證鮮活農產品不發生滯銷事件和保持農產品價格合理水平的難度大。五是隨著全社會高度關注食品安全，在海南農產品出島出口量不斷增加的情況下，確保農產品質量安全和重大動物疫病零發生的難度大。六是農業科技自主創新能力不強，務農勞動力素質不高，強化農業科技推廣應用的難度大。七是農業生產以千家萬戶的分散農戶為主，農業生產方式粗放，加入農民專業合作社的農戶僅占全省農戶總數的9.3%，小生產與大市場的矛盾日益突出，提高產業化和農民組織化水平的難度大。