山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二、發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破，是我省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨一系列挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，將極大促進(jìn)新技術(shù)突破和新興市場開拓，為我省借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和高端人才，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供重大機(jī)遇。同時(shí)，以新興產(chǎn)業(yè)為核心的新一輪競爭也將在全球范圍內(nèi)展開，我國自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨發(fā)達(dá)國家的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快，內(nèi)需市場快速增長，將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。黨中央、國務(wù)院決定重點(diǎn)發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確了在體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、專項(xiàng)資金等方面一系列扶持政策，為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。

從山東發(fā)展看，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備了相當(dāng)規(guī)模，形成了系列優(yōu)勢和特色，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，但也面臨著一些亟需解決的問題。一方面，我省研發(fā)投入不足和人才支撐能力不強(qiáng)。我省R&D經(jīng)費(fèi)支出長期低于全國平均水平，高層次人才尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才以及管理型、實(shí)用型復(fù)合人才缺乏。另一方面，區(qū)域競爭壓力增大。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為東部發(fā)達(dá)省市再造新優(yōu)勢、中西部地區(qū)實(shí)施趕超跨越戰(zhàn)略的重大舉措，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭將更加激烈。

面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須樹立競爭意識和憂患意識，立足優(yōu)勢領(lǐng)域，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，采取有力措施，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，加速搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)升級的新趨勢，準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的新特征，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)為重點(diǎn)，深入實(shí)施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，著力提升自主創(chuàng)新能力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，營造良好的市場環(huán)境，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，加快形成支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，提升全省整體發(fā)展水平和綜合競爭力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省發(fā)揮積極作用。

(二)基本原則

1.市場主導(dǎo)，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造良好的市場環(huán)境，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性;充分發(fā)揮政府規(guī)劃的引導(dǎo)作用，針對科技開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)振興、市場培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全激勵(lì)政策體系，完善有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制。

2.科技先導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮科技對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，立足優(yōu)勢領(lǐng)域，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)高水平研發(fā)平臺，打造高層次科技人才隊(duì)伍;大力實(shí)施自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)原始創(chuàng)新，增強(qiáng)集成創(chuàng)新，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技和智力支撐。

3.重點(diǎn)突破，開放拉動(dòng)。選擇具備一定產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、市場潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，集中力量培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成競爭新優(yōu)勢;充分利用全球創(chuàng)新資源，創(chuàng)新國際合作模式，加強(qiáng)國際交流合作。

4.鏈條延伸，集聚帶動(dòng)。著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，打造一批分工合理、協(xié)作密切、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈;充分發(fā)揮各類園區(qū)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，通過系列優(yōu)惠政策吸引各類創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，培植一批規(guī)模優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1.創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。到2015年，R&D/GDP達(dá)到2.2%，重要骨干企業(yè)研究開發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到5%以上;加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)一支掌握世界前沿技術(shù)的人才隊(duì)伍，發(fā)明專利質(zhì)量大幅提升，數(shù)量力爭躋身全國前列。

2.競爭優(yōu)勢大幅提高。有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，市場競爭環(huán)境更加優(yōu)化，政策支撐體系更加健全;形成一批具有核心關(guān)鍵技術(shù)與自主品牌的國際化企業(yè)集團(tuán)，參與國內(nèi)外分工的層次不斷提高，成為具有較強(qiáng)國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。

3.引領(lǐng)帶動(dòng)能力顯著提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%左右，形成技術(shù)含量高、核心競爭力強(qiáng)、特色優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群;到2015年，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

到2020年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到20%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進(jìn)水平，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增加勞動(dòng)就業(yè)的主導(dǎo)力量。