浙江省“十二五”生物產業發展規劃

五、保障措施

通過引導技術、人才、資金等資源向生物產業集聚，加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系，促進生物技術創新和產業化，加速生物產業規模化、集聚化、國際化發展。

(一)大力促進自主創新。充分發揮企業技術創新主體作用，支持企業承擔國家級實驗室和工程中心建設，鼓勵企業、高校和科研機構共建研發中心、工程實驗室、工程(技術)研究中心、公共技術服務平臺以及博士后工作站，支持企業設立境外研發中心，對企業自主創新生物產品的研發給予資助。加強創新能力基礎設施建設，支持浙江大學、浙江工業大學、浙江農林大學、浙江中醫藥大學、溫州醫學院、省醫科院、省農科院等高校和研究機構的科研設施建設，對參與國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程中心建設的給予補助;積極落實我省與軍事醫學科學院等簽署的戰略合作框架協議，加快共建系列創新載體，建立有利于科研成果產業化的綜合考評機制。加強知識產權和產業標準化工作，加強生物技術科研成果的登記和轉移工作，完善生物技術成果的評價體系和轉讓機制，鼓勵企業和科研機構參與技術標準和技術規范的制定，積極搶占中藥提取、生物保健品等優勢領域的行業標準制定權。加強生物技術專利研究與分析，推動生物產業專利庫和專利預警報告發布系統建設。在“新世紀151人才工程”和“創新領軍人才計劃”中，重視生物技術領域人才的培育。制定生物產業人才引進計劃，鼓勵省外生物產業創新人才、創新團隊來浙創業，支持省內高校和科研機構公開向海內外招聘技術負責人。加大向關鍵崗位和優秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術參股、入股等產權激勵機制。鼓勵生物產業人才申報省高層次專業人才認定，按照有關規定享受住房、配偶就業、子女入學、學術研修津貼等優惠政策。

(二)引導產業集聚發展。在全省產業集聚區發展規劃中，設立一批生物產業的集聚區塊，為產業發展提供空間保障。結合利用新一輪土地規劃修編，為現有生物產業集聚區塊發展留出拓展空間。在建設用地指標分配上，優先滿足杭州國家生物產業基地、臺州國家原料藥基地等集聚區塊項目的空間需求。統籌安排環境容量指標，加大對集聚區塊主要污染物排放指標的調配支持力度，加快生物產業節能減排技術的開發和利用。支持大型科學儀器設備協作共用平臺、實驗動物公共服務平臺、科技文獻資源共享平臺等向生物產業集聚區塊布局和功能延伸，支持在杭州國家生物產業基地等集聚區內建設一批跨單位整合、市場化運作、企業化管理的公共創新服務平臺。鼓勵集聚區塊依托高等院校、科研機構和職業院校，建立生物技術人才培養和實習實訓基地。

(三)綜合運用財政政策。工業轉型升級專項資金、省級科技計劃專項資金等向生物產業領域傾斜，支持我省生物企業、科研機構和高校申報國家相關高技術產業化專項、重大科技專項，加大對生物技術研發及其產業化的投入。切實落實國家《促進生物產業加快發展若干政策》有關研發費用攤銷抵免、所得稅減免等各項關于生物企業以及高新技術企業的稅收優惠政策。對單位和個人從事生物技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅。對新設立的生物企業，在地方規費和土地出讓金繳納方面給予一定優惠。對涉及農、林、牧、漁業項目的生物企業貫徹實施免征、減征企業所得稅規定，將種畜禽生產列入政策性保險范圍，對畜禽良種工程項目建設涉及的建設規費實行減半的優惠政策。對企業開展美國食品和藥品管理局(FDA)、美國環境保護署(EPA)、歐洲藥典適用性(COS)等國際市場的注冊與認證、臨床研究給予補助。

(四)加大政策扶持力度。對于我省生產的醫藥創新品種，經聯合審定后優先納入我省醫保目錄，并采取支持性價格政策，逐步試行藥物經濟性評價辦法定價。支持和幫助有條件的企業將其主導和優勢品種申報列入國家基本藥物目錄。通過強制和計劃免疫、擴大良種補貼覆蓋面、工程示范、應用試點等措施，鼓勵推廣使用農林業良種、生物農藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜、沼氣、燃料乙醇、生物柴油等。支持和幫助生物企業將產品申報列入國家《政府采購自主創新產品目錄》。研究編制《浙江省自主創新產品目錄》，對于擁有專利技術的生物產品優先列入目錄，我省使用財政性資金的機構和項目優先采購列入目錄內生物產品。研究建立生物制品便捷通關制度。

(五)拓展投融資渠道。研究設立浙江省生物產業創業投資基金。鼓勵有條件的市縣和生物產業集聚區設立生物產業引導基金。引導現有的創投基金投向生物產業領域，加強與國際專業生物創投基金的合作。支持信用擔保機構對生物企業提供貸款擔保，探索知識產權質押貸款等品種創新，對符合條件的生物產業發展項目、生物產業集聚區基礎設施提供信貸支持。優先推薦符合條件的中小生物企業在中小企業板和創業板上市。支持產權交易所開展未上市生物企業股權轉讓試點，拓寬創業投資退出渠道。優先推薦符合條件的生物企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等。