石家莊市工業發展“十二五”規劃

(五)優勢企業塑造工程

1.指導思想

制訂相關政策力促優勢企業加快發展，對優勢企業技改項目、科技創新項目所需資金予以重點支持，堅持政策、資金、服務、供應四個優先。集中土地、資金等有限資源向重點產業和優勢企業集中，扶持大集團、大公司和產業聚集區的骨干核心企業加快發展，促進優勢企業增收。優勢企業要通過項目建設擴大產業規模，通過創新能力建設提升持續創新能力，通過技術引進、技術改造、技術創新提高生產技術水平，發展高端產品，培育新的經濟增長點，帶動產業結構優化升級。

2.主要任務

(1)培育發展一批自主知識產權優勢企業。重點在醫藥、化工、裝備、電子信息、紡織服裝、食品等優勢產業領域，培育一批具有自主知識產權核心競爭力的國家自主知識產權優勢企業，充分發揮其在重點行業的引領示范作用。“十二五”期間，爭取10家企業列入國家自主知識產權優勢企業。

(2)扶持發展一批民營科技企業。依托特色產業園區和產業集群，重點在電子信息、生物醫藥、先進裝備制造、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業領域，實施“小巨人”計劃，著力扶持民營科技企業發展，在科技成果轉化、高新技術產業化、信息化改造及企業研發中心乃至重點實驗室建設上給予重點支持。優先支持重點民營科技企業申報省火炬計劃、星火計劃和省高新技術產品。“十二五”期間，爭取每年扶持10家民營科技企業獲得省乃至國家高新技術企業認定，培育壯大一批戰略性新興產業“小巨人”，引導石家莊工業轉型升級。

(六)發展環境優化工程

1.指導思想

全面貫徹落實《中共石家莊市委石家莊市人民政府關于進一步優化發展環境的若干規定》，推進“效能革命”，深化行政審批制度改革，完善各項制度，加強監督管理，實現審批事項最少、環節最簡、費用最低、辦結最快、服務最優，創建全省投資環境標桿。

2.主要任務

(1)深化行政審批制度改革。進一步精簡審批事項，凡國務院和省政府決定取消的行政審批項目，一律取消;對確有法律依據但取消后能夠提高行政效能、有利于發展的，要予以取消;對非行政許可事項按照上述原則予以規范。進一步下放審批權限，凡縣級政府行政主管部門具備實施條件的，予以下放;對確有法律依據但下放后能夠提高行政效能、有利于發展的，要予以下放;除法律、法規和國家、省規定必須由市級審批的事項，以及高能耗、高排放項目的核準外，其他投資項目的審批核準或備案，以及對企業設立的前置審批等全部下放;對正定新區及省級工業聚集區、省級及以上高新技術產業開發區、經濟技術開發區等區域內的項目審批全部下放。進一步減少審批環節，全面實施審批流程再造工程，提高審批效率。全面推行市本級行政審批事項在市行政服務中心“一站辦結”，加大對“窗口”授權力度，除特殊情況須經政府批準外，所有審批事項要全部集中到行政服務中心，并實施并聯審批，堅決杜絕部門間推諉扯皮。

(2)健全完善各項制度。實行重大項目全程幫辦制，項目所在地有關部門或引資單位主要領導要掛牌幫辦，市政服務中心要開設全程幫辦“綠色通道”，指定專人協調服務。實行涉企檢查審批制，各部門依法開展的涉企檢查活動，必須報同級政府法制部門批準后才能實施。實行涉企處罰備案聽證制，凡是法律無明確規定對企業違法行為立即處罰的，實行企業一般性違規“首次不罰制”，書面責令企業限期整改即可。凡企業對行政處罰有異議并依法提出聽證請求的，行政處罰機關一律依法組織聽證。實行涉企收費“一費公示”制，各部門要定期將涉企收費情況通過本部門網站進行公示，任何部門、單位不得以任何方式，指定中介機構對企業強行服務、強制收費。實行國地稅聯合辦稅制，鼓勵國稅和地稅探索共建辦稅服務大廳，推行“同城通辦”和“一窗通辦”服務模式，為納稅人提供“零距離”服務。修訂完善服務效率的一站式辦理制、一次性告知制、一章辦結制、首問負責制、公開公示制、限時辦結制、兩次終結制、特事特辦制、超時默認制、缺席默認制等“十項制度”。實行電子政務公開監督制，提高行政行為的透明度。實行會議培訓報批制，著實減輕企業負擔。

(3)加強監督管理和問責。實行政務公開責任追究制度，對保留的審批項目不按規定和要求向社會公開審批程序、依據、標準、條件、責任、權限和時限的，對以承諾各種優惠條件吸引投資者，但投資者投資后的優惠政策不兌現、不落實的等損害發展環境的行為，按照《石家莊市機關工作人員損害發展環境行為責任追究暫行辦法》，視情節輕重追究主要負責人及直接責任人的行政責任，一把手要對發展環境建設負總責。