安徽省“十二五”能源發展規劃

(七)擴大能源合作。

適應能源發展新形勢，本著“政府指導、市場運作、平等互利、合作共贏”的原則，發揮我省能源企業的技術、資金、管理和人才等優勢，深化能源領域各項合作，加快“走出去”步伐，保障我省能源長久穩定供應。

1.“走出去”開發煤炭資源。

鼓勵我省大型煤炭企業發揮人才、技術、資本、管理等綜合優勢，大力實施“走出去”戰略，積極勘探開發省外、國外煤炭資源，拓展發展空間，實現企業長期可持續發展，并為我省煤炭資源長遠供應增強保障能力。積極貫徹國家煤炭開發戰略布局，重點赴內蒙、陜西、山西、新疆等煤炭資源富集地區，通過資源風險勘探、合資合作等方式開發煤炭資源，至2015年形成年產原煤5000萬噸以上的能力。支持企業赴國外進行資源勘探開發。加強與德國等發達國家開展煤炭開采利用技術交流合作。

2.加強長三角區域能源合作。

加強與上海、浙江等省市的能源戰略合作，實施“皖電東送”二期工程，以煤電聯營的方式，建設一批坑口電廠，總裝機規模596萬千瓦;加快推進淮南-皖南-上海以及淮南-南京-上海特高壓輸變電通道工程，增強區域電網互聯互通、相互支援的能力。積極加強與長三角等地區開展在風電、太陽能、生物質能、核電等新能源領域技術研發、裝備制造等方面的合作，逐步形成分工合理、配套完善、各具特色的新能源產業集群。

3.加快拓展境外能源技術服務市場。

充分發揮我省能源企業在煤礦和電站、電網設計、建設和運營管理等方面的技術和人才優勢，緊緊抓住國家加快實施“走出去”戰略和境外能源市場發展的重大機遇，整合省內能源行業力量，積極拓展東南亞、中東、非洲等境外市場，開展境外工程承包、勞務合作和能源清潔利用投資，參與大型煤炭、電力、新能源等項目的開發建設，提升我省能源行業的整體競爭力。

(八)推進體制機制改革。

進一步推進體制機制改革，完善相關政策措施，努力實現能源與經濟社會協調發展。

1.推進重點領域和關鍵環節改革。

(1)推進煤電聯營。鼓勵煤電一體化發展，支持煤炭企業與電力企業實行煤電聯營，推進煤炭企業和電力企業資產重組，實現風險共擔、利益共享，形成長期穩定的供需合作關系。

(2)繼續推進電力體制改革。擴大電力用戶與發電企業直接交易試點范圍。提高能源就地轉化比重，延長產業鏈條，提高資源利用附加值。完成電網企業主輔分離、主多分離改革，加強輸配環節監管。加快實施節能發電調度。理順農村電網產權關系。繼續推進電價改革，完善峰谷分時電價機制。

(3)深化煤炭行業改革。完善煤炭資源管理，規范開發秩序，強化以安全生產、環境保護和資源節約為重點的開發監管，規范煤礦準入、退出機制。建立安全成本、生態環境恢復成本、轉產成本等煤炭完全成本補償機制。推進煤礦企業兼并重組，按市場化原則有序推進煤炭、電力、鐵路、港口、化工等關聯產業聯營或一體化運營改革，培育大型綜合能源企業集團。推進大型煤炭企業開發和應用新能源技術。

2.完善能源發展政策。

(1)完善財稅金融政策。加大對新能源產業研發、裝備制造和示范推廣的財政支持力度。研究出臺我省光伏上網電價補貼政策。支持創新能力和成長性強的能源企業上市融資。推動煤炭資源稅費綜合改革，推進資源稅由從量征收改為從價征收，逐步理順政府和企業資源權益分配關系，保障國家作為資源所有者權益的實現。

(2)建立新能源目標分解考核制度。研究提出各市新能源消納目標和大型能源生產、消費企業新能源消納目標，并納入地方政府任期目標考核。試行新能源發電配額制度，推動省內新能源發電配額交易市場建立。

(3)改進能源投資管理。充分發揮非國有經濟及外資的作用，進一步放寬能源投融資準入限制，鼓勵民間資本、外資等多元投資主體參與法律法規未明確禁入領域的能源項目開發。

3.強化能源行業管理。

(1)加強戰略規劃管理。發揮規劃的宏觀調控作用，建立規劃評估實施機制。能源領域重大項目、重大建設布局，以及政府重要投資安排及財政支出預算原則上應當以規劃為指導。

(2)加強能源統計信息服務。建立信息統計平臺，完善統計信息標準，建立統計信息制度，規范統計信息發布。

(3)加強能源人才培養。認真實施省人才發展規劃綱要，積極培養和吸引能源領域高端人才、復合型人才，壯大煤炭等重要資源評價、勘查、開發專業人才隊伍。設立新興能源產業科研平臺，培養科研人員。

五、實現能源發展藍圖

(一)完善規劃實施機制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，本規劃提出的導向性、預期性指標和產業發展、結構調整等任務主要依靠市場主體的行為實現。政府部門要正確履行職責，合理配置公共資源，調控引導社會資源，推動規劃目標和任務順利完成。要將規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務納入各地區、各部門綜合評價和績效考核體系，明確責任主體，制定實施辦法。加強政策統籌協調，形成推動規劃實施的整體合力。完善監測評估制度，跟蹤分析規劃實施情況，做好規劃實施中期評估。健全統計預警制度，為監測評估和政策制定奠定基礎。

(二)加強規劃協調管理。地方政府、能源企業集團要組織編制專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。地方、企業的能源及相關規劃要做好與本規劃的銜接。加強能源發展年度計劃與本規劃的銜接，逐年落實本規劃提出的發展目標和任務，對約束性指標設置年度目標，促進規劃順利實施。