天津市生態(tài)市建設“十二五”規(guī)劃

五、支撐保障體系建設

(一)政策法制保障。

將規(guī)劃內容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為全市重點工作組織實施。嚴格執(zhí)行國家及地方已有的生態(tài)市建設相關的政策和法規(guī);實行生態(tài)環(huán)境保護一票否決制，在項目審批階段，對不符合生態(tài)市建設規(guī)劃要求的建設開發(fā)行為予以否決;強化生態(tài)環(huán)境破壞的追究機制，營造依法行政的良好氛圍。

結合天津市地方特色，研究制定一系列生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)恢復、生態(tài)補償、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排等方面的政策和地方性法規(guī)與規(guī)章制度，作為規(guī)劃實施及以后生態(tài)市建設工作的重要依據(jù);優(yōu)先制定天津市生態(tài)補償、綠色信貸、環(huán)境價格機制等環(huán)境經(jīng)濟政策，深化以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長模式;研究制定生態(tài)市建設政策績效評價機制，為政策調整和完善提供依據(jù)和奠定基礎;定期評估生態(tài)市建設進展情況，及時查找不足，提出解決方案;研究建立天津市地方環(huán)境標準體系，重點開展大氣、水、固體廢物、環(huán)境噪聲與振動等4個領域的環(huán)境標準和污染防治技術規(guī)范、指南、導則等研究，作為環(huán)境污染治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，以標準促進產(chǎn)業(yè)及技術進步，降低資源能源消耗和污染物排放。

(二)組織管理保障。

生態(tài)市建設是一項跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須切實加強領導，完善機構，周密組織協(xié)調。天津市生態(tài)市建設領導小組負責規(guī)劃實施的組織協(xié)調工作，各相關責任部門和區(qū)縣政府負責規(guī)劃的具體實施工作，天津市生態(tài)市建設領導小組辦公室負責規(guī)劃實施情況的跟蹤和監(jiān)督工作，由相關領域高級專家組成的專家顧問組負責規(guī)劃實施的咨詢解疑工作。

建立健全規(guī)劃實施的目標責任制和監(jiān)督考核機制，結合黨政領導班子政績考評指標體系改革和生態(tài)市建設年度工作任務的考核，細化分解任務，明確責任單位和部門，將規(guī)劃實施情況作為工作績效納入各級領導干部的考核體系，完善和切實抓好目標責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，獎懲分明。建立規(guī)劃實施的協(xié)調機制，加強各相關部門之間的溝通協(xié)調，形成各級政府和各行政管理部門協(xié)調共商、齊抓共管、通力合作的長效機制。

(三)科技與人才保障。

支持和鼓勵生態(tài)環(huán)境領域的科學研究。圍繞生態(tài)市建設規(guī)劃實施過程中的重點、難點，積極組織力量進行技術攻關，重點開展城市環(huán)境容量、城市生態(tài)體系、非傳統(tǒng)水源利用、景觀水體水質保持、生物多樣性保護、天然濕地修復、環(huán)境預警應急體系等迫切需要的技術攻關與示范，為生態(tài)市建設提供科技支撐;對溫室氣體減排與生態(tài)安全等前瞻性問題開展預研究。

加強科技創(chuàng)新能力建設。加大對生態(tài)科研機構的基礎投入，建設一批國家級、市級重點實驗室、工程技術中心，提升科研儀器和技術裝備的現(xiàn)代化水平，完善科技創(chuàng)新平臺和體系;強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，使科技創(chuàng)新從引進技術為主向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新相結合轉變，促進科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

引導和推廣先進科技成果。對科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術，予以享受高新技術產(chǎn)業(yè)和先進技術的有關優(yōu)惠政策，積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產(chǎn)品，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

加強科技人才隊伍建設。以重點實驗室、工程技術中心、研究中心為依托，利用重大科技項目培養(yǎng)中青年優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，凝聚高層次專家和團隊，打造包括領軍人才隊伍、學術帶頭人隊伍、專業(yè)技術骨干隊伍的高水平環(huán)保科研人才隊伍;鼓勵青年科技骨干參與國際科技合作與交流，加強人才培養(yǎng)和交流合作，完善適合學科發(fā)展需要的人才結構，大力開發(fā)科技人力資源，加快高層次、多層面人才的培養(yǎng)。

(四)資金保障。

加大政府財政投入。將生態(tài)市建設資金列入各級政府的財政預算，逐步提高財政收入的比重，建立和落實生態(tài)市建設專項資金，加大政府對重大工程建設項目的投入。

建立多元化的投融資機制。運用市場化的手段，進一步拓寬投融資渠道，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，積極引導和鼓勵更多的社會資金投向生態(tài)市建設。推進垃圾、污水集中處理和環(huán)保設施的市場化運作，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)資源配置中的作用。

建立生態(tài)補償機制。對資源受益者依法征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費，在財政轉移支付中進一步體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊蟆?/p>

(五)公眾參與保障。

加大宣傳力度。開展多層次、多形式的生態(tài)市建設科普宣傳和媒體傳播，全面深入宣傳生態(tài)市建設的基本內涵、重大意義、指導思想與目標任務，統(tǒng)一思想、明確任務。從而增強公眾的生態(tài)意識，提高全民參與生態(tài)市建設的積極性;加強生態(tài)知識理論培訓，開展生態(tài)實踐活動，強化全體市民特別是領導干部的生態(tài)文明意識，提高各級領導干部的生態(tài)綜合決策管理能力。

建立完善的公眾參與機制。建立社會公眾積極參與的開放機制，在全社會形成濃厚的生態(tài)市建設氛圍;將生態(tài)建設科研隊伍、社會團體及公眾參與結合起來，積極組織和引導社會團體及公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作，讓生態(tài)市建設變成全體公民積極參與的行動;積極推行政府生態(tài)信息公開、企業(yè)環(huán)境行為公開等制度，擴大公民對生態(tài)建設和保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。