陜西省旅游業“十二五”發展規劃

(二)旅游產業體系不斷發展完善

“十一五”期間，全省旅游產業體系不斷發展完善，規模不斷擴大，結構日趨合理，對國民經濟的帶動作用突出顯現。

1、旅游規模快速壯大

“十一五”期間，政府引導資金、社會建設資金投入大幅增加，推動全省旅游業持續、高速、健康發展。全省旅游項目投資總額達到535.3億元。其中中央、省、市、縣四級財政投入旅游業達到167.9億元，社會投資367.4億元。全省旅游星級飯店達354家、旅行社610家、A級景區101家，形成了比較完整的旅游產業體系。

2、產品結構日趨合理

“十一五”期間，全省旅游產品從偏重歷史文化資源的一般利用轉變為歷史文化、自然生態、休閑度假、紅色旅游、鄉村旅游一體化發展，地區結構、品類結構、檔次結構日趨合理的全省旅游產品體系業已形成。

3、基礎設施日益完善

“十一五”期間，全省公路、鐵路、航空、電力、通訊等基礎設施日益完善，形成了以航空、鐵路、高速公路為骨干，省級公路、農村公路、旅游專用公路聯線成網的立體交通體系。全省鐵路通車里程、高速公路通車里程、農村公路通車里程均比“十五”取得了突飛猛進的發展。通水、通電、通訊等設施都有較大提升，對旅游業發展起到了很好的支撐作用。

4、市場開發成效顯著

“十一五”期間，全省堅持以市場為導向，穩步發展傳統市場，積極拓展新興市場的促銷方針，以強化市場促銷、擴大市場占有率、不斷增加旅游客源為目標，統籌開發國際國內兩個市場，通過大策劃、大推介、大營銷不斷掀起宣傳促銷的高潮。歐美、日韓、東南亞客源市場得到了鞏固，俄羅斯、印度等新興客源市場得到了拓展;珠三角、長三角、環渤海地區和周邊省份成為全省國內旅游的主體市場。卓有成效的宣傳促銷為“十一五”全省旅游業的大發展提供了充分的客源保障。

5、保障體系全面進步

以建設誠信體系為目標，大力強化依法治旅工作，旅游行政管理能力不斷進步。旅游、公安、工商、衛生、質監、物價等部門聯合執法能力不斷增強，一系列新的政策措施有力地促進了旅游業的發展。

6、精神文明建設碩果累累

積極開展精神文明建設工作，涌現出一批服務標兵、服務明星和先進單位，行業形象進一步改善。

二、“十一五”旅游業發展的基本經驗

“十一五”時期，旅游業的形象進一步樹立，地位進一步增強，影響進一步擴大，積累了一定的發展經驗。

(一)科學發展是旅游業發展中應始終堅持不渝的指導方針

全面理解科學發展觀對旅游業發展的重要指導意義，按照科學發展觀的要求，堅持全省旅游業快速發展、和諧發展、統籌兼顧發展、全面協調可持續發展，科學規劃，科學管理，突出人文關懷，旅游業才能保持旺盛的生命力，才能不斷發展壯大。

(二)政府主導是旅游業發展的可靠保證

旅游業正處在市場培育期，旅游業的綜合性決定了政府主導在推動旅游業加快發展上的重要作用。各級黨委、政府對旅游業的重視和支持，是旅游業發展的強大動力，推動了全省旅游業的加快發展。

(三)服務大局是旅游業發展的重要基礎

堅持服務大局，拓寬旅游業發展道路，夯實旅游業發展基礎，充分發揮旅游業民間外交、拉動內需、統籌城鄉發展的特殊作用，既有力地服務了大局，又為旅游業自身發展奠定了堅實基礎。

(四) 改革創新是旅游業發展的不竭源泉

不斷推進旅游體制、機制、制度創新，積極探索大旅游發展的機制和模式，大力推動景區所有權、管理權與經營權分離，不斷深化旅游體制改革，為旅游業又好又快發展注入了強大動力。實踐證明，只有不斷改革創新，旅游業才能經受住各種危機和考驗，不斷成長壯大。

三、“十一五”旅游業發展的不足

“十一五”期間，旅游業發展取得了巨大成績，但也存在一些問題和薄弱環節。

(一)旅游體制創新不足

旅游管理體制存在不順現象，多頭管理，條塊分割，決策分散以及行業管理力度不強，企業運行機制不活，旅游開發的市場化程度較低。

(二)旅游綜合效益不高

旅行社、酒店、景區、旅游商品等產業要素服務質量有待提高，經濟效益一般，行業整體吸引力有待進一步增強。

(三)旅游發展保障不足

基礎設施和公共服務設施不完善，缺乏有力的產業發展協調機制和宏觀調控手段，影響了旅游業的發展。