廣州市“十二五”節能規劃

五、保障措施

(一)理順體制機制

加大職能部門間的協調力度，定期交流和研究解決節能工作中遇到的困難和問題，努力形成多部門聯動的工作局面。建立部門節能工作評價制度，形成合力，共同推進節能工作的深入開展。強化節能工作的優先地位，將節能要求體現在地區發展戰略、發展規劃、產業政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。

強化節能目標責任評價考核工作，每年開展節能目標責任評價考核，切實將節能績效與黨政干部政績考核掛起鉤來。各部門、各單位行政一把手要對本地區、本單位節能工作負總責，建立相應的工作制度，確保責任到位、措施到位、投入到位。完善考核的獎懲機制，增強節能獎勵制度的引導作用，對在節能工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎勵。

實施嚴格的節能評估審查。固定資產投資項目(含新建、改建、擴建項目)必須按有關規定進行節能評估和審查，對未經或未能通過節能審查的項目一律不予審批、核準。建立節能評估審查與能源消費總量控制掛鉤的機制，對通過節能評審但無能源消費增量指標的項目，投資主管部門不得審批。

嚴格節能監管，加強對重點用能單位監管，繼續強化對年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，落實能源利用狀況季報和年報制度。加強國有企業用能管理，建立節能任務完成情況與企業經營業績考核、負責人績效薪酬掛鉤的機制。

(二)健全法規政策

完善節能法規和標準體系，抓緊研究制訂和完善重點產品的能耗限額標準、住宅建筑節能設計標準、既有建筑改造節能設計標準、公共機構節能標準、機動車能效和運行標準、能源利用監測標準等，加快建立和完善節能標準和規范體系，制定并出臺實施細則。

認真貫徹落實國家和省關于節能減排、循環經濟、新能源等方面的政策措施，積極落實國家支持節能的稅收優惠政策。制定中小企業節能工作方案，確定工作目標、重點和相關措施，進行工作分工和任務分解，加大跟蹤和監管。

嚴格實施能源消費總量控制制度，從嚴控制煤炭消費。新上項目與能源消費增量和淘汰落后“雙掛鉤”，把有限的增量指標用于低能耗、高附加值的項目，嚴格控制新上高能耗、低附加值的項目。不斷完善嚴于國家的各行業能耗限額標準、環境標準，逐步提高“兩高一資”和產能過剩行業的節能環保準入門檻。

(三)創新管理手段

進一步發揮價格機制對節能的調節導向作用。加大差別電價實施力度，提高水泥等行業的差別電價加價標準和珠三角地區銅冶煉、平板玻璃、造紙、印染、制革、電鍍等行業淘汰類和限制類企業加價標準。加大對超能耗限額標準企業實施懲罰性電價政策的力度，探索建立建筑用能超定額附加費征收制度。出臺鼓勵余熱余壓發電上網價格政策，完善電力分時電價辦法，推行居民用電階梯價格，引導用戶合理用電、節約用電。

加大合同能源管理財政獎勵資金的支持力度，積極支持采用合同能源管理方式開展工業、建筑、交通、商貿酒店、公共機構等節能技術改造。進一步完善電力需求側管理項目激勵機制，加強政策引導和專項資金支持。推廣電力需求側管理、節能自愿協議等機制，規范有序用電，積極開展節能環保發電調度。

推行能效標識和節能產品認證制度，擴大能效標識在終端用能設備和建筑上的應用，促進企業加快高效節能產品的研發和推廣利用。

探索建立“領跑者”制度，分行業、分產品發布全省國際國內能效水平領先程度標準，明確達標時限要求。

(四)加大節能投入

充分利用國家、省節能和資源綜合利用等財政補助與稅收優惠政策，圍繞十大重點節能工程，組織申報上級預算內專項補助和財政獎勵節能項目，爭取資金支持，推動我市重大節能科技的研發、示范和產業化。

完善財政支持節能的政策，按國家要求建立節能專項隨本級財政收入增加而增長的機制。采用補助、獎勵等方式，支持節能重點工程實施、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及監管體系建設。

設立市節能專項資金，制定《廣州市節能專項資金管理辦法》，用于支持節能技術與產品推廣、更新改造，示范試點、宣傳培訓、信息服務等工作。調整優化現有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結構，重點向節能技術改造和技術創新項目、節能示范項目及高效節能產品推廣傾斜。建立高耗能用能設備、農業機械和漁船更新報廢經濟補償制度，加速設備更新步伐。拓寬節能融資渠道，鼓勵企業通過市場直接融資加快進行節能降耗技術改造。